河南省種子管理站關(guān)于開展2017年度全省秋季農(nóng)作物種子精準(zhǔn)打假扶優(yōu)治劣專項(xiàng)活動(dòng)的通知
各省轄市、省直管縣（市）種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)：
秋季種子市場(chǎng)監(jiān)管的好壞直接關(guān)系到來(lái)年農(nóng)作物特別是小麥生產(chǎn)的產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全至關(guān)重要。近年來(lái)，發(fā)現(xiàn)我省個(gè)別農(nóng)作物特別是小麥種子生產(chǎn)企業(yè)法制意識(shí)淡薄，肆意制假售假，張冠李戴，套牌侵權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。為了進(jìn)一步加強(qiáng)秋季種子市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制假售假、套牌侵權(quán)的違法行為，根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《2017年河南省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》（豫農(nóng)種植〔2017〕9號(hào)）文件要求，經(jīng)研究，決定開展2017年度全省秋季農(nóng)作物種子尤其是小麥種子精準(zhǔn)打假扶優(yōu)治劣為核心的專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)?，F(xiàn)將活動(dòng)具體事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》，依法打擊全省秋季種子制假售假行為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有的放矢，提高打假的精準(zhǔn)性，以打假促扶優(yōu)，打假與扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)相結(jié)合，促進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)及檢查內(nèi)容
（一）工作重點(diǎn)
1.優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合。各級(jí)種子管理執(zhí)法部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的監(jiān)管工作，一是做好備案服務(wù)工作，備案工作是農(nóng)業(yè)部今年的重點(diǎn)工作，評(píng)定各省份備案工作的好壞是從中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)系統(tǒng)上各省份上傳的備案數(shù)量為基準(zhǔn)，在秋季市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)中，不僅加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門店的備案工作，重點(diǎn)要對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)，在監(jiān)管方面容易出現(xiàn)盲區(qū)的區(qū)域加強(qiáng)備案服務(wù)工作；二是加強(qiáng)對(duì)包裝標(biāo)簽的監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)加工包裝企業(yè)的包裝袋已經(jīng)制好或?qū)⒁瓢鏁r(shí)，進(jìn)行相關(guān)的信息核實(shí)，按照新的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽與使用說(shuō)明管理辦法》要求，嚴(yán)格要求，尤其是對(duì)于生產(chǎn)許可證或者副證的發(fā)放日期與終止日期要嚴(yán)格把握，杜絕無(wú)證生產(chǎn)的種子進(jìn)入市場(chǎng)；三是加強(qiáng)對(duì)信息代碼的監(jiān)管，根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》要求，加強(qiáng)對(duì)包裝“二維碼”檢查指導(dǎo)，對(duì)你轄區(qū)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)包裝時(shí)要做到一個(gè)二維碼對(duì)應(yīng)唯一一個(gè)最小銷售單元種子。
2.市場(chǎng)檢查全覆蓋 。各級(jí)種子管理執(zhí)法部門及時(shí)組織開展以小麥、油菜、瓜菜為重點(diǎn)的秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。各種子管理執(zhí)法部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)小麥、油菜、瓜菜種子經(jīng)營(yíng)門店，特別是重點(diǎn)種子市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)進(jìn)行全覆蓋檢查。
3.進(jìn)行種植鑒定。省站將要在秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查中抽取小麥品種進(jìn)行精準(zhǔn)種植，在關(guān)鍵時(shí)期組織企業(yè)及種子管理執(zhí)法人員進(jìn)行共同鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行依法處理。
（二）檢查內(nèi)容
1.種子備案登記：經(jīng)營(yíng)戶是否按規(guī)定備案登記，是否有未備案品種銷售，農(nóng)民自繁種子是否有亂串換行為，經(jīng)營(yíng)戶后期補(bǔ)充的品種是否追加備案等，重點(diǎn)檢查主要農(nóng)作物小麥、油菜、瓜菜；
2.企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍、售種協(xié)議、委托書、售種有效憑證的開具以及經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載和保存等情況；
3.包裝標(biāo)識(shí)：標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否真實(shí)、完整、合法，是否按要求進(jìn)行標(biāo)注；
①檢查持證企業(yè)。對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種授權(quán)合同、種子來(lái)源去向等。對(duì)以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，或現(xiàn)已不符合許可條件，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。加強(qiáng)對(duì)有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，加大抽檢力度，對(duì)其生產(chǎn)和銷售活動(dòng)要密切監(jiān)管。
②清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。此次重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)種子經(jīng)營(yíng)門店，切實(shí)查清種子來(lái)源和品種真實(shí)性。徹底清查無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，嚴(yán)查嚴(yán)打流竄銷售行為。
4.種子管理執(zhí)法部門案卷情況。省督導(dǎo)組將對(duì)所督導(dǎo)地區(qū)執(zhí)法部門的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查。
5.小麥種子生產(chǎn)企業(yè)抽查
①省重點(diǎn)對(duì)在2016年度市場(chǎng)檢查專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)品種不真實(shí)的企業(yè)和品種進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)抽查對(duì)其整改成效進(jìn)行檢查；對(duì)部分種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查和質(zhì)量展示。
②市縣種子管理機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，對(duì)其他生產(chǎn)企業(yè)由抽樣檢測(cè)，抽檢覆蓋率不低于80%。
6.種子市場(chǎng)和銷售門店。各市縣種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)及門店進(jìn)行抽樣檢測(cè)，抽檢覆蓋率不少于60%。
三、檢測(cè)內(nèi)容及分工
市、縣所抽樣品進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性室內(nèi)檢測(cè)，省抽樣品除進(jìn)行上述檢測(cè)外，還進(jìn)行田間種植鑒定和質(zhì)量展示，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)組織種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒評(píng)。
（一）抽樣。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，省負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的抽樣檢測(cè)；市縣負(fù)責(zé)其他小麥種子生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)抽樣。
（二）檢測(cè)。省級(jí)所抽樣品由省種子質(zhì)量檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)全部參數(shù)檢測(cè)。省轄市、省直管縣所抽樣品的凈度、水分、發(fā)芽率由當(dāng)?shù)胤N子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，無(wú)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的由原指定代檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代檢。品種真實(shí)性檢測(cè)樣品交省站統(tǒng)一送檢。
對(duì)檢測(cè)不合格的按《種子法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，重點(diǎn)是對(duì)品種真實(shí)性不合格的要依照種子法關(guān)于生產(chǎn)假種子的有關(guān)條款從嚴(yán)查處。并將抽查和處理結(jié)果向社會(huì)公布。
四、組織方式及檢查形式
一是各級(jí)種子管理執(zhí)法部門組織開展以種子市場(chǎng)及基層經(jīng)營(yíng)門店為重點(diǎn)的秋冬季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)；二是組織省轄市直管縣種子管理管理執(zhí)法部門開展推磨互查，同時(shí)省站將派人參加各組進(jìn)行推磨檢查（推磨檢查分組詳見附件1）；三是省站抽調(diào)種子管理執(zhí)法人員集中統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)全省重點(diǎn)地市及種子市場(chǎng)進(jìn)行巡查和督查。重點(diǎn)針對(duì)省際交界、案件多發(fā)地尤其是春季市場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題多的市縣做為重中之重，將采取多次長(zhǎng)期蹲點(diǎn)檢查，比如鄭州市北建材種子市場(chǎng)、鄧州市種子市場(chǎng)、滑縣生產(chǎn)基地、駐馬店正陽(yáng)縣、南陽(yáng)唐河縣等，爭(zhēng)取盡早改善當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狀況。
五、時(shí)間安排
各省轄市及直管縣根據(jù)種子市場(chǎng)啟動(dòng)和進(jìn)行情況，盡快安排組織開展秋冬季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，于8月底前完成第一遍的全面檢查，并在銷售時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持監(jiān)管力度；8月中下旬，推磨互查小組開始進(jìn)行檢查；與此同時(shí)省站將組成督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。“三種檢查”均要持續(xù)到銷售季節(jié)結(jié)束，多地多次，不搞形式，要持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。
1.企業(yè)抽樣：根據(jù)小麥種子加工裝的時(shí)間，從7月底開始至10月上旬。
2.市場(chǎng)抽樣：8月中旬至10月上旬。
3.提交樣品：10月25日前各省轄市、省直管縣將在企業(yè)和市場(chǎng)所抽真實(shí)性檢測(cè)樣品和抽樣匯總表交省站質(zhì)量管理科。
4.室內(nèi)檢測(cè)：凈度、水分、發(fā)芽率11月15日前完成檢測(cè)，11月30日前將結(jié)果報(bào)省站質(zhì)量管理科。
5.田間鑒定與展示：2018年5月15日前完成，并組織現(xiàn)場(chǎng)鑒評(píng)。
6.結(jié)果處理：2018年7月31日前完成對(duì)不合格企業(yè)的處理和向社會(huì)公布工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)種子執(zhí)法部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。各市、縣（區(qū)）種子執(zhí)法部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和實(shí)施本轄區(qū)秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)深入開展種子專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
（二）嚴(yán)格程序，完善手續(xù)。種子管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范制作檢查工作的檔案記錄，秉公辦案，不徇私情。抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、檢測(cè)、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范操作，保留證據(jù)，完善證據(jù)鏈。對(duì)扦樣單、生產(chǎn)商確認(rèn)函、檢驗(yàn)結(jié)果告知書等填寫要認(rèn)真準(zhǔn)確，反復(fù)核對(duì)，確保無(wú)誤。對(duì)企業(yè)返回的確認(rèn)函回執(zhí)、結(jié)果反饋意見等要妥善保管。對(duì)檢測(cè)結(jié)果為不合格的樣品，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照體系文件的相關(guān)規(guī)定，采取質(zhì)保措施，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。對(duì)因工作失職導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果無(wú)法使用的，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。專項(xiàng)檢查行動(dòng)期間，各市、縣（區(qū)）種子執(zhí)法部門要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況，及時(shí)報(bào)送大案要案查處信息，公開曝光查處結(jié)果，讓執(zhí)法行為接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平、公開、公正執(zhí)法。同時(shí)，要積極宣傳專項(xiàng)檢查行動(dòng)取得的成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法。各地按照本通知規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成相關(guān)工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。如因特殊原因不能按時(shí)完成上報(bào)的，要事先告知省站。
2017年7月31日
