為貫徹落實2017年中央1號文件精神，加快推進北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調整工作，我部制定了《2017年推進北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調整工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照分工抓好落實。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年6月9日

2017年推進北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調整工作方案

　　一、思路目標

　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)結構調優(yōu)、資源環(huán)境改善、農(nóng)民收入增長為目標，強化規(guī)劃引領、科技集成、體制改革、政策支持，加快形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復合、草果菜結合的生產(chǎn)結構，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

　　二、重點任務

　　（一）建立健全牧林農(nóng)融合發(fā)展推進機制。強化規(guī)劃引領。完成有關地市政府生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設五年規(guī)劃編制工作，10月底前經(jīng)省級人民政府審批后，報農(nóng)業(yè)部備案。優(yōu)化工作機制。推動北方農(nóng)牧交錯帶相關省份建立工作推進組，統(tǒng)籌研究解決意見實施過程中的重大問題，制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結構調整年度工作方案，加強工作指導和績效考核。有關部門將以規(guī)劃為依據(jù)，推動重大政策、重大工程項目向生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設傾斜。開展現(xiàn)場觀摩。適時召開全國農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調整現(xiàn)場觀摩會，搭建經(jīng)驗交流、項目對接、銀企合作平臺，協(xié)力推進相關工作。總結典型范例。鼓勵篩選出具有推廣價值的典型案例進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。（計劃司、畜牧業(yè)司牽頭，種植業(yè)司配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（二）加快推進以玉米為重點的種植業(yè)結構調整。適當調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積。力爭籽粒玉米調減400萬畝以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農(nóng)牧交錯帶區(qū)域分別調減籽粒玉米種植面積45萬畝、40萬畝、100萬畝、30萬畝。適當擴大飼草料種植面積。通過政策引導、市場信息服務，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等優(yōu)質飼草作物，力爭飼草在種植結構中的比例提高1個百分點以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農(nóng)牧交錯帶區(qū)域分別種植優(yōu)質飼草55萬畝、20萬畝、100萬畝、150萬畝。開展草牧業(yè)試驗試點。推行“引草入田、糧草輪作”耕作制度，發(fā)展一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質飼草料生產(chǎn)基地，增強優(yōu)質飼草料供給能力，建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。其中，內(nèi)蒙古鼓勵扶持草業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)主體；山西積極推廣“企業(yè)帶動、農(nóng)民種植、訂單生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展”的牧草收儲新模式。（種植業(yè)司、畜牧業(yè)司牽頭，財務司配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（三）聚焦增牛穩(wěn)羊優(yōu)奶做強草食畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。實施奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，支持符合條件的養(yǎng)殖場提升標準化養(yǎng)殖水平。河北啟動“百萬頭優(yōu)質肉牛”“百萬只優(yōu)質肉羊”示范基地建設。內(nèi)蒙古繼續(xù)實施牛羊基礎母畜“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”。陜西推行以陜北白絨山羊為主的標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，加快建設10個肉羊生產(chǎn)基地縣。山西省建設標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)200個。深入實施奶業(yè)振興行動。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點做強奶業(yè)，加強優(yōu)質奶源基地建設，著力培育一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，引導乳品生產(chǎn)企業(yè)強化標準化管理和全過程質量控制，加強奶業(yè)宣傳，做大做強優(yōu)質乳企品牌。（畜牧業(yè)司牽頭，財務司配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（四）做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)。建設雜糧雜豆標準化高效種植示范縣（區(qū)），建立一批優(yōu)質雜糧原產(chǎn)地生產(chǎn)保護區(qū)，推進雜糧分等分級與精深加工。擴大高蛋白大豆、芽豆等品種種植面積。擴大優(yōu)質專用馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模。加強馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設，建立優(yōu)質專用馬鈴薯加工優(yōu)勢區(qū)，開發(fā)具有地域特色的主食產(chǎn)品。建設優(yōu)勢特色果品標準化生產(chǎn)基地。加強陜北山地蘋果產(chǎn)業(yè)帶、渭北北部蘋果產(chǎn)業(yè)帶和黃河沿岸土石山區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)帶建設，推進果品分級篩選、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運輸，加快深加工產(chǎn)品開發(fā)及副產(chǎn)物綜合利用。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。促進冬春設施、夏秋露地和加工蔬菜協(xié)調發(fā)展，建立綠色優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)基地。因地制宜發(fā)展道地中藥材。全力打造燕山中藥材經(jīng)濟核心示范區(qū)，積極發(fā)展沙生和道地中藥材。（種植業(yè)司牽頭，計劃司、市場司、加工局配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（五）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，集中連片建設一批貯藏、烘干、凈化、分等分級等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進政企研合作，開展果蔬加工技術對接活動，集中解決一批精深加工技術難題，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈設施裝備，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)牧交錯帶農(nóng)耕游牧文化、民族風俗、生態(tài)環(huán)境資源富集的優(yōu)勢，支持建設休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市縣和美麗休閑鄉(xiāng)村，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，發(fā)展溝域經(jīng)濟。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程等，率先建成一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。（加工局牽頭，財務司配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（六）推動農(nóng)業(yè)科技集成推廣應用。加強共性關鍵技術研究、集成和示范。圍繞北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，盡快在品種研發(fā)、節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色發(fā)展等領域實現(xiàn)突破，加快示范推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，完善小麥、馬鈴薯、大宗蔬菜、肉牛、大宗淡水魚等41個產(chǎn)業(yè)體系，增加44個綜合試驗站，分別建設農(nóng)業(yè)部重點實驗室32個、國家農(nóng)業(yè)科學實驗站86個、農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站46個。強化特色優(yōu)勢區(qū)域品種資源保護。篩選一批對路品種，集成一批良種良法配套技術，推廣一批資源全量化利用模式。強化先進適用農(nóng)機化技術與裝備推廣應用。利用農(nóng)機購置補貼政策，支持飼料作物收獲、飼料（草）加工、畜產(chǎn)品采集加工、殘膜回收、馬鈴薯生產(chǎn)、高效植保等方面的機械推廣應用。（科教司牽頭，農(nóng)機化司、種子局配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（七）創(chuàng)新完善農(nóng)企經(jīng)營機制。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。發(fā)展壯大飼草料、特色種養(yǎng)等專業(yè)化生產(chǎn)服務組織，引導農(nóng)戶通過經(jīng)營權流轉、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。建立緊密型利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)結帶動農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過開展訂單生產(chǎn)、合同種養(yǎng)、貸款擔保等形式，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及合作社等形成服務、生產(chǎn)、銷售及加工等為一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。引導農(nóng)牧民以耕地、草場、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)和合作社。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。大力實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，搭建融合在線教育培訓、移動互聯(lián)服務于一體的信息服務平臺，開展在線教育培訓試點。支持建設雁門關生態(tài)農(nóng)牧研究院，打造農(nóng)牧交錯帶培訓基地。（經(jīng)管司、科教司牽頭，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　（八）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用方式。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建設一批高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，篩選推廣抗旱節(jié)水品種，集成應用膜下滴灌、噴灌、覆膜保墑等節(jié)水技術，重點支持河北地下水超采區(qū)綜合治理試點、山西高效節(jié)水灌溉工程建設、陜西農(nóng)藝節(jié)水示范。推行綠色生產(chǎn)方式。實施有機肥替代化肥行動，推廣“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”等模式，建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地。支持有條件的縣市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。組織開展養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，因地制宜推廣“草-畜-田”“果-沼-畜”“糧-菌-畜”等適度規(guī)模種養(yǎng)一體化發(fā)展模式。重點支持遼寧畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、河北張家口農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)、寧夏種養(yǎng)結合推進試點、陜西大中型沼氣工程和有機肥加工廠、山西病死畜禽專業(yè)無害化處理廠等建設。加強草原生態(tài)修復。實施草原生態(tài)保護補助獎勵、退牧還草、京津風沙源治理、北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等重大工程項目，著力改善草原生態(tài)。支持河北崇禮生態(tài)牧場建設，陜西、山西、遼寧沙化草原治理。（種植業(yè)司、科教司、畜牧業(yè)司、種子局分別牽頭，計劃司、財務司配合，農(nóng)牧交錯帶相關省份農(nóng)業(yè)部門參與）

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，明確責任。農(nóng)業(yè)部各相關司局和相關省農(nóng)業(yè)主管部門要按照工作方案，抓緊研究細化工作推進的路線圖、時間表，確保領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要提出加強改進工作的意見和措施。

　　（二）加大支持，重點傾斜。農(nóng)業(yè)部各相關司局和相關省農(nóng)業(yè)主管部門要切實加大對農(nóng)牧交錯帶的定向支持，加強項目聚焦與整合，農(nóng)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展等重大政策和重點工程項目要予以適當安排。

　　（三）強化督促，合力推進。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司將牽頭加強跟蹤調度，強化過程管理。農(nóng)業(yè)部各相關司局、相關省農(nóng)業(yè)主管部門和相關地市對工作推進過程中遇到的新情況新問題，要及時向發(fā)展計劃司反饋，集中力量解決突出矛盾，確保各項目標任務圓滿完成并取得實效，并將推進重點任務完成進展情況于9月30日前報送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司。