注：根據(jù)全國種子管理培訓班（7月3日）資料整理

 

      我國種子生產(chǎn)尤其是雜交種子生產(chǎn)，普遍存在異地制種的情形，企業(yè)生產(chǎn)的品種往往也會逐年更新，致使生產(chǎn)品種、地點極易發(fā)生頻繁變更?！对S可辦法》設立副證的目的，主要就是簡化審批程序。

 

      關(guān)于審核審批權(quán)限

 

      農(nóng)業(yè)部：核發(fā)E，F(xiàn)，G證

 

      省級：核發(fā)A證和B證

 

            受理、審核E，F(xiàn)，G證

 

      縣級以上地方：受理、審核、核發(fā)C證和D證

 

            受理、審核A證和B證

 

            負責轄區(qū)內(nèi)4主體備案工作

 

      關(guān)于外資企業(yè)許可核發(fā)

 

      新《種子法》第六十二條規(guī)定，國家建立種業(yè)國家安全審查機制；境外機構(gòu)、個人投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 

      鑒于目前相關(guān)行政法規(guī)正在制定，經(jīng)征詢?nèi)珖舜蠓üの?，法工委答復：在法?guī)出臺前，農(nóng)業(yè)部可按原做法執(zhí)行。

 

      因此，對于外商投資農(nóng)作物種業(yè)的審批和管理，目前仍然按1997年《關(guān)于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》執(zhí)行，即外商投資企業(yè)的種子經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)部門審核、農(nóng)業(yè)部核發(fā)；外商投資企業(yè)申請領(lǐng)取育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應當先取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（F證），再到企業(yè)所在省份申請領(lǐng)取育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（A證）。

 

      關(guān)于轉(zhuǎn)基因棉花種子許可核發(fā)

 

      考慮到轉(zhuǎn)基因種子管理的特殊性和敏感性，按照2011年修訂許可辦法的做法，《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定》也進行了修訂，實行兩證合一、取消注冊資本和固定資產(chǎn)等要求。

 

      轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由企業(yè)所在地省級農(nóng)業(yè)主管部門審核，農(nóng)業(yè)部核發(fā)。

 

      與其他種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證不同的是，轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證在受理審核前，需征得種子生產(chǎn)所在地省級農(nóng)業(yè)主管部門書面同意。同時，由于轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)基因安全問題，因此其副證變更不實行簡易程序，仍按原程序申請、受理、審核、核發(fā)。

 

      關(guān)于鮮食爆裂玉米許可核發(fā)

 

      《許可辦法》第三十五條規(guī)定：“申請領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，按非主要農(nóng)作物種子的許可條件辦理”。 

 

      由于鮮食、爆裂玉米屬主要農(nóng)作物，因此申請領(lǐng)取領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，除品種條件外，可按非主要農(nóng)作物種子（D證）的許可條件辦理，生產(chǎn)經(jīng)營的品種應當通過品種審定。 

 

      如果申請的鮮食、爆裂玉米屬于常規(guī)種的，應當具有1個以上審定品種,并按主要農(nóng)作物常規(guī)種子（C證）核發(fā)許可證； 如果申請的鮮食、爆裂玉米屬于雜交種的，應當具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個以上，并按主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子（B證）核發(fā)許可證。

 

      關(guān)于非主要農(nóng)作物種子許可核發(fā)

 

      《種子法》第三十一條規(guī)定：“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。新《種子法》延續(xù)了原《種子法》對于非主要農(nóng)作物可不申辦種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定。 

 

      《許可辦法》第十三條規(guī)定：“從事主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營及非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由企業(yè)所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)”。此條規(guī)定，并沒要求只從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)的，辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

 

      同時，根據(jù)新《種子法》要求，種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證實行“兩證”合一，實質(zhì)合并，不再按生產(chǎn)或經(jīng)營單獨核發(fā)許可證，因此，凡是從事種子經(jīng)營的，無論是主要農(nóng)作物或是非主要農(nóng)作物，都應當申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 

 

      申辦非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，也應提交種子生產(chǎn)相應材料，并考慮到保護生產(chǎn)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的商業(yè)秘密，辦法規(guī)定，副證將其種子生產(chǎn)地點標注至省級行政區(qū)域。

 

      關(guān)于非籽粒種子許可核發(fā)

 

      辦法第三十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的非籽粒種子的，應當具有相適應的設施、設備、品種及人員，具體辦法由省級農(nóng)業(yè)主管部門制定，報農(nóng)業(yè)部備案。

 

      關(guān)于許可申請所需品種條件

 

      與舊《辦法》相比，新辦法增加了“品種”要求，特別增加了育繁推一體化企業(yè)“育”的能力和條件。

 

      我國品種管理涉及品種審定、品種登記、引種備案、品種保護等相關(guān)制度，品種保護主要是保護品種權(quán)人的合法權(quán)益，是“私權(quán)”保護的范疇；品種審定、品種登記和引種備案是品種市場準入的范疇。

 

      從品種審定又引申出自育品種（品種審定證書上的選育單位只有一家）、第一選育人品種（品種審定證書上排名第一的選育單位）、合作選育品種（品種審定證書上有多家選育單位）。

 

      新辦法在取消注冊資本、固定資產(chǎn)等許可條件的同時，增加了對種子企業(yè)“品種”的要求，符合我國種子企業(yè)的基本特征和現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向，在審核審批中必須嚴格執(zhí)行。

 

      申請C證（主要農(nóng)作物常規(guī)種子）或D證（非主要農(nóng)作物種子）：要求具有1個以上審定品種或登記品種，品種可以是自育、合作選育也可以是獨家轉(zhuǎn)讓品種。

 

      申請B證（主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子）：要求具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個以上。

 

      申請A證（育繁推一體化）：品種可以為第一育種者的合作選育品種，比舊辦法獨家自育的要求有較大幅度放寬，目的是推動科企合作。

 

      主要農(nóng)作物常規(guī)種子（C證）或非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可（D證）

 

      《許可辦法》第七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的，生產(chǎn)經(jīng)營的品種應當通過審定，并具有1個以上與申請作物類別相應的審定品種；生產(chǎn)經(jīng)營登記作物種子的，應當具有1個以上的登記品種”。這里大家需要注意，此條并沒有要求“自育”或“受讓品種權(quán)” 

 

      鑒于我國主要農(nóng)作物常規(guī)品種和非主要農(nóng)作物品種尚未完全保護，當前業(yè)界普遍認可品種選育單位，因此，申辦許可證的種子企業(yè)，或者為品種選育人，或者與品種選育單位簽訂獨家生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議，無論該品種是否保護，均可認為符合該類型種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的品種條件 Ø非主要農(nóng)作物品種登記辦法已經(jīng)出臺實施,因此申請生產(chǎn)經(jīng)營登記作物種子的，應當具有1個以上的登記品種。

 

      主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子（B證）

 

      《許可辦法》第八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的品種應當通過審定，并具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個以上，或者合作選育的審定品種2個以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個以上”。 

 

      此條規(guī)定明確列出了品種條件的3種情形，為并列關(guān)系，只要符合其中1項情形即可。 

 

      關(guān)于“受讓品種權(quán)的品種”，此品種必須是已經(jīng)并正在有效保護的品種，也必須通過審定，申辦許可證的種子企業(yè)必須與品種權(quán)單位簽訂獨家轉(zhuǎn)讓協(xié)議，可不要求變更品種權(quán)保護證書。

 

      育繁推一體化許可條件

 

      《許可辦法》第九條規(guī)定，申請領(lǐng)取實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè),應當具備11項條件，重點包括下面9大項：

 

      (一) 基本設施。具有辦公場所500平方米以上，冷藏庫200平方米以上。生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物種子或馬鈴薯種薯的，具有檢驗室300平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，具有檢驗室200平方米以上。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻、小麥種子或馬鈴薯種薯的，具有加工廠房1000平方米以上、倉庫2000平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營棉花、大豆種子的，具有加工廠房500平方米以上、倉庫500平方米以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，具有加工廠房200平方米以上、倉庫500平方米以上。

 

      （二）育種機構(gòu)及測試網(wǎng)絡。具有專門的育種機構(gòu)和相應的育種材料，建有完整的科研育種檔案。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻種子的，在全國不同生態(tài)區(qū)有測試點30個以上和相應的播種、收獲、考種設施設備；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，在全國不同生態(tài)區(qū)有測試點10個以上和相應的播種、收獲、考種設施設備。

 

      （三）育種基地。具有自有或租用（租期不少于5年）的科研育種基地。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻種子的，具有分布在不同生態(tài)區(qū)的育種基地5處以上、總面積200畝以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，具有分布在不同生態(tài)區(qū)的育種基地3處以上、總面積100畝以上。

 

      (四）科研投入。在申請之日前3年內(nèi)，年均科研投入不低于年種子銷售收入的5%，同時，生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子的，年均科研投入不低于1500萬元；生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子的，年均科研投入不低于800萬元；生產(chǎn)經(jīng)營其他種子的，年均科研投入不低于300萬元。

 

      （五）品種。生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物種子的，生產(chǎn)經(jīng)營的品種應當通過審定，并具有相應作物的作為第一育種者的國家級審定品種3個以上，或者省級審定品種6個以上（至少包含3個省份審定通過），或者國家級審定品種2個和省級審定品種3個以上，或者國家級審定品種1個和省級審定品種5個以上。生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子同時生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī)稻種子的，除具有雜交稻要求的品種條件外，還應當具有常規(guī)稻的作為第一育種者的國家級審定品種1個以上或者省級審定品種3個以上。生產(chǎn)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的，應當具有相應作物的以本企業(yè)名義單獨申請獲得植物新品種權(quán)的品種5個以上。生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)品種種子的，應當征得品種權(quán)人的書面同意。

 

      （六）生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子的，近3年年均種子生產(chǎn)面積2萬畝以上；生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子的，近3年年均種子生產(chǎn)面積1萬畝以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，近3年年均種子生產(chǎn)的數(shù)量不低于該類作物100萬畝的大田用種量。

 

      （七）種子經(jīng)營。具有健全的銷售網(wǎng)絡和售后服務體系。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子的，在申請之日前3年內(nèi)至少有1年，雜交玉米種子銷售額2億元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子的，在申請之日前3年內(nèi)至少有1年，雜交稻種子銷售額1.2億元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產(chǎn)經(jīng)營蔬菜種子的，在申請之日前3年內(nèi)至少有1年，蔬菜種子銷售額8000萬元以上或占該類種子全國市場份額的1%以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，在申請之日前3年內(nèi)至少有1年，其種子銷售額占該類種子全國市場份額的1%以上。

 

      （八）種子加工。具有種子加工成套設備，生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、小麥種子的，總加工能力20噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營雜交稻種子的，總加工能力10噸/小時以上（含窩眼清選設備）；生產(chǎn)經(jīng)營大豆種子的，總加工能力5噸/小時以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，總加工能力1噸/小時以上。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻、小麥種子的，還應當具有相應的干燥設備；

 

      （九）人員。生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米、雜交稻種子的，具有本科以上學歷或中級以上職稱的專業(yè)育種人員10人以上；生產(chǎn)經(jīng)營其他農(nóng)作物種子的，具有本科以上學歷或中級以上職稱的專業(yè)育種人員6人以上。生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物種子的，具有專職的種子生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗專業(yè)技術(shù)人員各5名以上；生產(chǎn)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的，具有專職的種子生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗專業(yè)技術(shù)人員各3名以上。

 

      育繁推一體化許可申請材料

 

      《許可辦法》第十二條規(guī)定，申請領(lǐng)取選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除提交本辦法第十一條所規(guī)定的材料外，還應當提交6方面材料：

 

      （一）自有科研育種基地證明或租用科研育種基地的合同復印件。

 

      （二）品種試驗測試網(wǎng)絡和測試點情況說明，以及相應的播種、收獲、烘干等設備設施的自有產(chǎn)權(quán)證明復印件及實景照片。

 

      （三）育種機構(gòu)、科研投入及育種材料、科研活動等情況說明和證明材料，育種人員基本情況及其企業(yè)繳納的社保證明復印件。

 

      （四）近三年種子生產(chǎn)地點、面積和基地聯(lián)系人等情況說明和證明材料。

 

      （五）種子經(jīng)營量、經(jīng)營額及其市場份額的情況說明和證明材料。

 

      （六）銷售網(wǎng)絡和售后服務體系的建設情況。

 

      育繁推一體化許可核發(fā)程序

 

      根據(jù)《種子法》和《許可辦法》規(guī)定，育繁推一體化許可證的審核機關(guān)由省級農(nóng)業(yè)主管部門調(diào)整為縣級農(nóng)業(yè)主管部門，核發(fā)機關(guān)由農(nóng)業(yè)部調(diào)整為省級農(nóng)業(yè)主管部門。 

同時，考慮到其許可證全國有效，在許可核發(fā)前要求在中國種業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)一公示，公示期為5個工作日。 

 

      公示期間，可向核發(fā)機關(guān)直接反映，也可向農(nóng)業(yè)部種子管理局反映，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍等。