皖農(nóng)種〔2017〕76號(hào)

 

 

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委、工商局：

 

      為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)農(nóng)民利益，決定自2017年5月至10月在全省開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵權(quán)套牌等違法行為，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)就專項(xiàng)整治工作提出以下意見：

 

      一、總體要求

 

      認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》，落實(shí)“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，組織查擺種子市場(chǎng)監(jiān)管存在突出問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”要求，開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

 

      二、重點(diǎn)工作任務(wù)

 

      （一）查處重點(diǎn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。專項(xiàng)整治行動(dòng)要針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)主要問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下違法行為查處：制售假劣種子、套牌侵權(quán)種子，銷售未經(jīng)審定通過(guò)主要農(nóng)作物種子；制售未經(jīng)許可轉(zhuǎn)基因種子，無(wú)證或租、借許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，銷售白皮包裝種子或拆包裝銷售散種子，走村串戶銷售來(lái)源不明種子，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子未按規(guī)定制作標(biāo)簽或夸大宣傳，未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，無(wú)法予以追溯等。

 

      （二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、市場(chǎng)和企業(yè)監(jiān)管。專項(xiàng)整治行動(dòng)在組織好拉網(wǎng)式排查的同時(shí)，要把省際之間、市縣之間交界監(jiān)管薄弱區(qū)域，問(wèn)題較多的種子集散地和大型農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)，邊遠(yuǎn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，多次被舉報(bào)或被查處的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店作為重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度和頻率。

 

      （三）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、種子抽查。種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重要手段，各地在專項(xiàng)整治行動(dòng)中要發(fā)揮檢打聯(lián)動(dòng)作用，加大種子抽查力度，提高執(zhí)法針對(duì)性和效率。重點(diǎn)跟蹤抽查：在全省冬季企業(yè)監(jiān)督抽查行動(dòng)中沒(méi)有抽查到種子的企業(yè)；冬季企業(yè)監(jiān)督抽查和春季市場(chǎng)抽查中沒(méi)有抽查到的種子；水稻、玉米、大豆和大宗經(jīng)濟(jì)作物種子；市場(chǎng)緊俏、農(nóng)民喜愛的主栽品種。

 

      （四）加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要認(rèn)真組織執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，重點(diǎn)察看是否存在有案不報(bào)、有案不查、有法不依，對(duì)問(wèn)題企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店的舉報(bào)長(zhǎng)期不辦，庇護(hù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等不作為、亂作為行為和問(wèn)題。對(duì)于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)于長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，要組織整改，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

 

      （五）加大案件查處力度。各地農(nóng)業(yè)、工商部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要按照“假劣種子來(lái)源及去向不查清不放過(guò)、涉案單位及責(zé)任人不查清不放過(guò)、案件原因不分析透不放過(guò)、涉案人員未得到應(yīng)有懲處不放過(guò)、今后防范措施不落實(shí)不放過(guò)”五不放過(guò)原則，查處一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的案件；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，杜絕以罰代法行為。對(duì)一些重大案件，要及時(shí)通過(guò)媒體公開曝光。

 

      （六）加強(qiáng)制度建設(shè)。種子監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，各地要結(jié)合專項(xiàng)整治建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)管水平。一要成立農(nóng)業(yè)、工商、公安等有關(guān)部門參加的農(nóng)資打假工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和案情通報(bào)制度，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，會(huì)商案情和案件移交銜接工作。二要建立大案要案及時(shí)上報(bào)制度。三要建立跨區(qū)域案件協(xié)查機(jī)制，實(shí)行跨地區(qū)種子案件信息互通、資源共享、聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，徹底鏟除制假售假窩點(diǎn)。四要建立檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，采取進(jìn)村入戶倒查倒逼辦法，查找違法線索，提高執(zhí)法效能。五要建立部門內(nèi)部管理制度和管理流程，加強(qiáng)效能建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。

 

      三、保障措施

 

      （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。種子是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收，各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法履行種子監(jiān)管職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體組織落實(shí)。

 

      （二）精心制定實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精心制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，擬定措施，明確主體，組織力量、落實(shí)責(zé)任，拉單子、定時(shí)間，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)，打一場(chǎng)有聲勢(shì)、有成效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的種子市場(chǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高依法治種水平，推動(dòng)種子監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

 

      （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力量，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊(duì)伍。對(duì)推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為和執(zhí)法犯法現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 

      （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。為督促各地組織好專項(xiàng)整治行動(dòng)，省農(nóng)委將適時(shí)組織各市抽簽互查，抽查違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為整治等情況，檢查專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作落實(shí)情況，根據(jù)檢查情況予以打分。互查排名結(jié)果和存在的主要問(wèn)題予以全省通報(bào)，并作為年度先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人考核主要依據(jù)。各市參照組織縣（市、區(qū)）互查，互查結(jié)果報(bào)省農(nóng)委種子管理總站。

 

      （五）保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。種子監(jiān)管工作面廣點(diǎn)多、任務(wù)重，打假執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)依賴程度高、時(shí)間跨度長(zhǎng)，調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定需要必備專業(yè)器材和必要經(jīng)費(fèi)投入，各地農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加大預(yù)算支持，購(gòu)置必要儀器設(shè)備，保證種子監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

 

      安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)           安徽省工商行政管理局

 

      2017年5月16日