鄂種管函〔2017〕11號(hào)
湖北省種子管理局關(guān)于2017年春播種子市場(chǎng)督導(dǎo)情況的通報(bào)
各市、州、縣（區(qū)）種子管理局（站）：
為加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，前期我局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2017年春播種子市場(chǎng)督導(dǎo)檢查的通知》，組織5個(gè)督導(dǎo)組對(duì)16個(gè)市州的春播種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了督導(dǎo)，隨機(jī)查看了17個(gè)縣（區(qū)）的城區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、當(dāng)前種子市場(chǎng)概況
當(dāng)前我省種子市場(chǎng)已全面進(jìn)入銷售高峰，呈現(xiàn)量足價(jià)穩(wěn)的特點(diǎn)：
一是種子市場(chǎng)全面啟動(dòng)。從3月中旬開(kāi)始，以荊州小北門、武漢舵落口為中心的區(qū)域已逐步進(jìn)入銷售高峰；襄陽(yáng)、孝感等地從3月下旬開(kāi)始進(jìn)入銷售高峰，銷售高峰預(yù)計(jì)延續(xù)到4月中旬；恩施、宜昌剛進(jìn)入銷售高峰。
二是種子數(shù)量供應(yīng)充足。通過(guò)走訪經(jīng)銷商和種子信息調(diào)度，今年春播供種總量充足，供種數(shù)量有保障。今年春播天優(yōu)華占、蠡玉16等品種以及對(duì)高溫?zé)岷剐暂^好的品種出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，其他種子供過(guò)于求；普通雜交玉米種子銷售略有下降；棉花種子銷售有所回升；花生種子銷售明顯上升。
三是種子價(jià)格總體穩(wěn)定。今年種子價(jià)格總體與去年基本持平，俏銷品種略漲，一般品種略降或持平。
四是合法品種占據(jù)主導(dǎo)，未審先推的現(xiàn)象明顯減少。
五是種子管理高度重視，多數(shù)地方積極開(kāi)展了種子市場(chǎng)清理整頓工作，個(gè)別地方工作力度仍有待加強(qiáng)。
二、監(jiān)管工作基本情況
各地按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)資打假工作相關(guān)文件和會(huì)議要求，積極行動(dòng)，精心組織，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地相繼成立了種子打假專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專班人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。荊州、襄陽(yáng)、荊門、宜昌、黃岡等地都召開(kāi)了種子管理工作會(huì)，對(duì)轄區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行具體部署和安排。孝感市與各縣政府簽訂了種子監(jiān)管責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法督導(dǎo)落實(shí)。隨州市各農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)專門人員組成工作專班，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品組織開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
通過(guò)舉辦種子監(jiān)管培訓(xùn)班、種子經(jīng)營(yíng)法制培訓(xùn)班等形式，提高了種子執(zhí)法人員依法行政能力，增強(qiáng)了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。結(jié)合“3·15”、“送法下鄉(xiāng)”、“熱線廣播”等途徑因地制宜開(kāi)展了法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種，指導(dǎo)農(nóng)民識(shí)假辨劣，規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)。宜昌市舉辦了全市種子管理人員市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)控法制培訓(xùn)班，統(tǒng)一了部署和要求。武漢市東西湖區(qū)在舵落口農(nóng)資市場(chǎng)、襄州區(qū)在鄧城農(nóng)資大市場(chǎng)安裝了大型電子顯示屏，每天滾動(dòng)播放適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種、種子法律法規(guī)和農(nóng)民購(gòu)種須知。荊門市已開(kāi)展了3次集中座談培訓(xùn)，對(duì)象分別為種子經(jīng)營(yíng)戶、重點(diǎn)批發(fā)戶、種子機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，做到有的放矢，防患于未然。仙桃市在廣播電臺(tái)開(kāi)辟專欄，連續(xù)一個(gè)月每天下午4:20定時(shí)播放《告農(nóng)民朋友書(shū)》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)應(yīng)知應(yīng)守細(xì)則》，宣講種子經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定和農(nóng)民購(gòu)種注意事項(xiàng)。襄州區(qū)利用每周五“學(xué)習(xí)日”，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新《種子法》及其配套規(guī)章23場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)600多人次，提升了依法行政能力。
（三）全面監(jiān)控種子質(zhì)量。
按照要求努力開(kāi)展了種子質(zhì)量的監(jiān)控工作。一是制定了監(jiān)督抽查方案或文件，明確了專人開(kāi)展工作。二是全面抽取樣品。有資質(zhì)的地方按照要求抽取了樣品，尚不具備資質(zhì)的地方也對(duì)本地主栽品種進(jìn)行了抽樣內(nèi)檢。十堰市春季監(jiān)督抽查樣品39個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格；潛江市累計(jì)監(jiān)督抽查種子41個(gè)批次43個(gè)樣品，接受委托檢驗(yàn)31個(gè)樣品，全部合格；襄州區(qū)對(duì)市場(chǎng)上流通的51品種全部抽樣檢測(cè)。三是及時(shí)依法處理。對(duì)質(zhì)量抽檢不合格的種子都作出了不得上市、不得銷售、依法查處的處理。谷城縣、老河口市對(duì)檢測(cè)不合格的3個(gè)品種予以立案查處。
（四）大力整頓種子市場(chǎng)。
突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)，緊盯問(wèn)題品種、問(wèn)題企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)清查、市場(chǎng)巡查、質(zhì)量抽查和檔案（臺(tái)賬）檢查等措施，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)查了違法行為，形成了高壓態(tài)勢(shì)。目前絕大多數(shù)開(kāi)展了2次以上的巡查，覆蓋面達(dá)90%以上。東西湖區(qū)采取“嚴(yán)控嚴(yán)管”方式加強(qiáng)品種管理，凡未經(jīng)湖北審定或國(guó)家審定適宜區(qū)域不含本省的品種一律不準(zhǔn)進(jìn)入舵落口市場(chǎng)。仙桃市對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)實(shí)行“八統(tǒng)一”規(guī)范化管理，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一亮證經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)承諾、統(tǒng)一商品分類、統(tǒng)一臺(tái)賬管理、統(tǒng)一銷售憑證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。襄州區(qū)發(fā)放預(yù)警通知并督促整改40次，查處違法行為28起。荊州市直接檢查門店380家，涉及品種374個(gè)，對(duì)16起涉嫌劣質(zhì)、未審和標(biāo)簽違規(guī)行為立案調(diào)查。潛江市組織了10次檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的適宜種植區(qū)域不含本地的20個(gè)品種進(jìn)行了預(yù)警勸退，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、拒不聽(tīng)從勸告的四個(gè)經(jīng)營(yíng)者立案查處，目前已結(jié)案2起，沒(méi)收種子3000公斤并罰款。英山縣協(xié)調(diào)公安局于去年底在種子管理局設(shè)立了警務(wù)室，目前已查處違法案件7起，并結(jié)合守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及違法違規(guī)情況審驗(yàn)種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，依法取締了28家種子門店，提高了種子執(zhí)法的威懾力，凈化了種子市場(chǎng)?？傮w看，目前全省種子市場(chǎng)總體平穩(wěn)有序，違法品種較以往明顯減少，標(biāo)簽也較以往規(guī)范。
（五）主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)。
按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》及農(nóng)業(yè)部要求，各地組織專班，積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)種子門店進(jìn)行經(jīng)營(yíng)品種網(wǎng)絡(luò)備案工作。目前神農(nóng)架林區(qū)、東西湖全區(qū)已完成網(wǎng)上備案，全省其他地方城區(qū)種子經(jīng)銷商網(wǎng)上備案基本完成。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商備案工作難度較大、進(jìn)展較慢的情況，各地采取先書(shū)面?zhèn)浒负筮M(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)、先城區(qū)批發(fā)商后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組經(jīng)營(yíng)戶備案等方式開(kāi)展工作，多數(shù)地方不僅集中培訓(xùn)講授網(wǎng)上備案，還指定專人對(duì)確有困難的上門開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。
三、下一步工作要求
今年以來(lái)，各地加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，履職盡責(zé)，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但未審先推、標(biāo)簽不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)檔案不全、地區(qū)間工作不平衡等現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別地方重視程度不夠、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)；新舊《種子法》過(guò)渡期間，引種管理、標(biāo)簽管理、登記管理、備案管理等有關(guān)工作仍需要再研究、再細(xì)化。下一步，各地要按照《種子法》、農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)要求，再鼓干勁，再加措施，全面履職盡責(zé)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
一是統(tǒng)一思想， 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。今年是全面落實(shí)《種子法》及其配套規(guī)章的關(guān)鍵年，各地要站在保穩(wěn)定、保安全的角度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處一批違法行為，端掉一批制假售假的黑窩點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障，以優(yōu)良的成績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
二是再加力度，堅(jiān)決把住供種關(guān)口。進(jìn)入4月，我省春播種子銷售結(jié)束進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》要求，全程監(jiān)控種子質(zhì)量，全力監(jiān)管種子市場(chǎng)，緊盯“問(wèn)題品種”和“問(wèn)題企業(yè)”、嚴(yán)肅查處違法行為，堅(jiān)決把好種子上市下田的最后關(guān)口。同時(shí)，各地要按照《湖北省2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持“屬地管理、部門協(xié)作、檢打聯(lián)動(dòng)”的原則，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的相關(guān)工作，嚴(yán)把入市源頭關(guān)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前種子管理處于承上啟下、破舊迎新時(shí)期，引種備案管理、網(wǎng)上備案、種子電商經(jīng)營(yíng)、新型合作社的管理、跨區(qū)糾紛處理等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，要有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)上下溝通、體系互動(dòng)，按照新《種子法》保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)良種推廣的總體精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保種子大局穩(wěn)定。
湖北省種子管理局
2017年4月14日
