在全區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班上的講話

 

自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長  賴偉利

(2017年3月15日)

 

同志們：

 

      人勤春早，值此春耕生產(chǎn)全面展開之際，自治區(qū)農(nóng)牧廳舉辦這次全區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，是為了貫徹全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，分析我區(qū)種業(yè)發(fā)展形勢(shì)，研究現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展思路，謀劃今年及今后一段時(shí)間種業(yè)發(fā)展工作。會(huì)上已將余欣榮副部長在全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班上的講話發(fā)給大家學(xué)習(xí)研討，余部長這個(gè)講話針對(duì)性很強(qiáng)、很有啟發(fā)。下面結(jié)合學(xué)習(xí)余部長講話精神，我講幾點(diǎn)意見。

 

      一、正確認(rèn)識(shí)種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

 

      當(dāng)前，我國種業(yè)處于新舊法律法規(guī)交替，政策密集出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)種子管理部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，積極主動(dòng)適應(yīng)、調(diào)整思路，緊跟改革步伐。

 

      （一）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。“十二五”期間，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》以及《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件。2016年新《種子法》正式頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部修訂了品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽管理等配套規(guī)章，意味著我國以新《種子法》為核心的現(xiàn)代種業(yè)法律和政策體系基本構(gòu)建，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。伴隨著新《種子法》實(shí)施，農(nóng)業(yè)部下放了一部分行政許可和管理權(quán)利，開辟了品種試驗(yàn)和審定“綠色通道”，加快種業(yè)權(quán)益改革，全面啟動(dòng)了國家級(jí)三大基地建設(shè)，認(rèn)定首批區(qū)域性良繁基地（我區(qū)西吉縣、平羅縣分別認(rèn)定為馬鈴薯和蔬菜區(qū)域性良繁基地），推動(dòng)力度很大，步子很快。

 

      （二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)種業(yè)提出新要求。崔波副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上講了什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為什么要改和怎樣改的問題，講的十分深刻。從市場需求看，高品質(zhì)、口味好、更安全、更健康的農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增大，價(jià)格也不斷上漲，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要向這個(gè)方向改，關(guān)鍵就在優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用上。從我區(qū)主要農(nóng)作物來看，小麥重點(diǎn)要解決山區(qū)冬小麥品種退化混雜和以糧代種問題；水稻要解決主導(dǎo)品種不突出、品種多亂雜問題；玉米要解決品種專用化問題；馬鈴薯要解決主食化品種少和脫毒種薯推廣普及問題。小雜糧、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物、特色作物品種的引育和管理更是亟需加強(qiáng)的短板。

 

      (三)技術(shù)創(chuàng)新為種業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力。生物技術(shù)、分子檢測(cè)技術(shù)、信息技術(shù)在種業(yè)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)種業(yè)育種、生產(chǎn)經(jīng)營、管理發(fā)生日新月異的變革。傳統(tǒng)育種育成一個(gè)品種要經(jīng)過8-10年時(shí)間，時(shí)限長，工作量大，生物技術(shù)的突破，使定向改造和高效選擇更加精準(zhǔn)便捷，育種由隨機(jī)向定向、可設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，新品種“按需定制”正成為現(xiàn)實(shí)。分子檢測(cè)技術(shù)建立了品種獨(dú)特的分子指紋圖譜，能夠?qū)ζ贩N的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確鑒定,為品種管理、執(zhí)法、維權(quán)提供有力支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在種業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大幅提高了數(shù)據(jù)處理效率，推動(dòng)了育種、制種、生產(chǎn)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化發(fā)展，轉(zhuǎn)變了種業(yè)發(fā)展方式和管理方式,帶動(dòng)種業(yè)跨越式升級(jí)。

 

      （四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為種業(yè)發(fā)展提供新途徑。當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展要從單純賣種向綜合服務(wù)延伸，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)種業(yè)提出的新要求，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為種業(yè)發(fā)展指出的新途徑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)，要求種子企業(yè)積極加入進(jìn)來，將種子與農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品加工深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供全方位的綜合增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“賣種”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。去年，我區(qū)已掛牌運(yùn)營40個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站，其中與種業(yè)深度融合的有幾家，起到了很好的示范效果。種子企業(yè)有生產(chǎn)基地，有農(nóng)機(jī)設(shè)備，有技術(shù)人員，具備成立社會(huì)化綜合服務(wù)組織的基本條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，是要求也是方向，不但能夠壯大種業(yè)，也能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。

 

      二、切實(shí)抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作

 

      貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，適應(yīng)種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，要緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，踐行綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，改革體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)我區(qū)種業(yè)健康快速發(fā)展。

 

      （一）加快優(yōu)新品種推廣。要加大寧春4號(hào)、寧粳43號(hào)等現(xiàn)有優(yōu)良品種提純復(fù)壯和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)配套推廣，發(fā)揮品種籌造品質(zhì)、品牌的核心作用，切實(shí)用好農(nóng)作物新品種展示示范園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，自治區(qū)級(jí)示范園區(qū)不一定要縣縣都有，要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)和示范效應(yīng)，真正發(fā)揮作用；要按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，增加抗病抗逆安全性、機(jī)械化輕簡化、資源節(jié)約型指標(biāo)，篩選特異性優(yōu)良新品種；要拓寬品種審定綠色通道，鼓勵(lì)支持企業(yè)引育優(yōu)良品種。

 

      （二）全力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體。余部長講，今后一個(gè)時(shí)期，我國種業(yè)要加快構(gòu)建以種業(yè)航母為龍頭，育繁推一體化為支撐，區(qū)域性、特色化、專業(yè)型為基礎(chǔ)的“金字塔式”的種業(yè)新格局。按照農(nóng)業(yè)部對(duì)育繁推一體化企業(yè)的劃定，我們的種子企業(yè)還有很大差距，大部分企業(yè)首先要加強(qiáng)“區(qū)域性、特色化、專業(yè)型”這個(gè)基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過緊密聯(lián)合合作，引進(jìn)人才提升育種創(chuàng)新能力，盡快成長壯大為育繁推一體化企業(yè)。緊密聯(lián)合合作這條路遲早是要走的。

 

      （三）提高依法管理水平。新《種子法》及其配套法規(guī)已經(jīng)頒布執(zhí)行，對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管、品種管理提出了更高要求，新舊法律法規(guī)交替，必然出現(xiàn)很多新問題，各級(jí)種子管理部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高依法管理水平。要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格堅(jiān)持許可證發(fā)放條件，強(qiáng)化許可審批，杜絕越權(quán)許可或擅自降低標(biāo)準(zhǔn)許可，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案和持證企業(yè)監(jiān)管。要加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)有違法行為或被舉報(bào)較多企業(yè)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)作物的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為等違法行為，持續(xù)凈化種子市場環(huán)境。要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，市、縣（區(qū)）種子管理部門要以高度的責(zé)任心和使命感加大生產(chǎn)基地監(jiān)管，做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件的審核和種子生產(chǎn)信息登記，加強(qiáng)種子生產(chǎn)過程和后期監(jiān)管，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要加大轉(zhuǎn)基因監(jiān)管力度，對(duì)非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子的行為，要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，從品種審定、南繁基地加代繁殖材料、制種田、種子市場等多個(gè)環(huán)節(jié)加大轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)監(jiān)管。

 

      （四）推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革。2016年7月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院和寧夏農(nóng)科院先后都進(jìn)行了品種經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但對(duì)成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)考核和人才培養(yǎng)引進(jìn)等機(jī)制要進(jìn)一步細(xì)化，最大限度地激發(fā)科研人員育種創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。要制定我區(qū)《種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革實(shí)施方案》，出臺(tái)科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項(xiàng)，明確審核審批和公開公示等要求。鼓勵(lì)科研院所的種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作。要完善種業(yè)科研人員評(píng)價(jià)考核和培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。健全種業(yè)科研人員分類評(píng)價(jià)考核制度，鼓勵(lì)寧夏大學(xué)和寧夏農(nóng)林科學(xué)院與有實(shí)力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才；鼓勵(lì)科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高層次人才，爭取相關(guān)政策支持。明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人，激發(fā)育種創(chuàng)新積極性。

 

      （五）營造良好發(fā)展環(huán)境。要依法制種。嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)等行為，凈化種業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，營造公平競爭的市場環(huán)境。要優(yōu)化品種管理制度。修訂完善品種審定辦法，對(duì)一批優(yōu)質(zhì)專用、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、特色明顯、抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的優(yōu)質(zhì)品種開辟綠色通道。要加大新品種保護(hù)。建立新品種保護(hù)制度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，提升新品種保護(hù)能力。要加大基地建設(shè)。整合財(cái)政、農(nóng)發(fā)、水利、種子工程、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，建設(shè)一批穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化。要提升服務(wù)能力。既要提升管理部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，還要提升企業(yè)服務(wù)市場、服務(wù)農(nóng)民的能力，提升種業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。要完善種業(yè)發(fā)展政策。逐步完善種業(yè)融資和扶持政策，吸引區(qū)內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)，促進(jìn)種業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)整合重組，壯大實(shí)力，吸引國內(nèi)知名企業(yè)到寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立基地，將寧夏建成育種創(chuàng)新、品牌轉(zhuǎn)化、加工銷售集散地。

 

      同志們，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供了很好的機(jī)遇，讓我們攜起手來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面落實(shí)種業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)部署，為推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)。