山東省農(nóng)業(yè)廳文件
魯農(nóng)種字〔2017〕3號(hào)
山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）:
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等29部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《山東省2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定詳細(xì)工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：山東省2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案
山東省農(nóng)業(yè)廳
2017年3月14日
山東省2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案
2016年《種子法》實(shí)施以來(lái)，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，全省上下通力合作，聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了“打擊區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，局部地區(qū)市場(chǎng)相對(duì)混亂、省際交界區(qū)域監(jiān)管缺位、個(gè)別集中種子交易市場(chǎng)套牌侵權(quán)、部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重失信等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題損壞了山東種業(yè)大省的良好形象，阻礙了我省農(nóng)作物種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，迫切需要加大整治力度。為保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，采取部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合、市級(jí)自查與省級(jí)抽查相結(jié)合的方法，建立橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種日常監(jiān)管，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。以種子集散地、省際交界區(qū)域、案件頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、集中交易市場(chǎng)、基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店為重點(diǎn)對(duì)象，在繼續(xù)做好玉米和小麥等主要糧食作物種子監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大對(duì)大豆、花生、馬鈴薯、蔬菜等特色作物的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審定、未備案和未登記先推、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展打擊制售假劣種子和侵犯品種權(quán)行為一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批套牌侵權(quán)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，清理一批違規(guī)推廣品系，吊銷(xiāo)一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，曝光一批種子大案要案，懲處一批違法犯罪分子，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人，對(duì)不作為、慢作為、亂作為主管人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和追究。不斷更新種子市場(chǎng)監(jiān)管手段，及時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)使種子市場(chǎng)秩序盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
（一）擴(kuò)大監(jiān)管作物種類(lèi)
在繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子監(jiān)督檢查的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際加大對(duì)花生、大豆、馬鈴薯和蔬菜等特色作物的監(jiān)督檢查力度。
（二）加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管力度
按照“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查，尤其要加強(qiáng)對(duì)近三年來(lái)有違法行為或被舉報(bào)較多企業(yè)的檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全、種子包裝標(biāo)簽使用說(shuō)明與制作是否規(guī)范、二維碼編制是否正確、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。全面排查轄區(qū)內(nèi)所有交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店、代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)備案情況以及購(gòu)銷(xiāo)合同(委托書(shū))、銷(xiāo)售臺(tái)帳等建立情況。
（三）全面檢查重點(diǎn)品種
要不斷加大對(duì)近年來(lái)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多品種、以及未審先推或已撤銷(xiāo)審定仍違法推廣銷(xiāo)售品種的檢查力度。
（四）嚴(yán)格開(kāi)展種子質(zhì)量檢測(cè)
開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，玉米、小麥、棉花種子樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。對(duì)上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)，切實(shí)杜絕假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。
四、工作內(nèi)容
（一）清查經(jīng)營(yíng)主體
1.清查持證企業(yè)。按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的企業(yè)要重點(diǎn)檢查。對(duì)以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證已到期過(guò)期仍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其許可證。
2.清查四類(lèi)備案者。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的、或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，要進(jìn)行全面清查，依法應(yīng)當(dāng)備案的，必須全部備案。
3.跟蹤監(jiān)管有不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管力度，特別是對(duì)近三年來(lái)存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子和嚴(yán)重失信等問(wèn)題的企業(yè)及其個(gè)人，要作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其增加巡查頻次，加大檢查力度，密切監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
4.取締違法經(jīng)營(yíng)門(mén)店。對(duì)屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，要聯(lián)合工商部門(mén)，采取果斷措施，堅(jiān)決取締。
（二）種子市場(chǎng)和企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查
在供種關(guān)鍵時(shí)期，分階段組織開(kāi)展種子市場(chǎng)和企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案情況、品種審定、品種登記、引種備案及授權(quán)情況，包裝標(biāo)簽使用說(shuō)明和二維碼制作是否規(guī)范、是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。
1.春季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。以玉米、大豆、棉花、蔬菜以及進(jìn)口種子為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)分布在集中交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，針對(duì)包裝標(biāo)簽使用說(shuō)明和二維碼制作是否規(guī)范、應(yīng)當(dāng)備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否備案，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否違法違規(guī)等內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
2.秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。以小麥、馬鈴薯、蔬菜種子為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)分布在集中交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，針對(duì)包裝標(biāo)簽使用說(shuō)明和二維碼制作是否規(guī)范、應(yīng)當(dāng)備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)是否合法等情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
3.冬季種子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。以玉米種子持證企業(yè)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，針對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可是否規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否建立健全，包裝標(biāo)簽使用說(shuō)明和二維碼制作是否規(guī)范、是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）抽查種子質(zhì)量
在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，都要抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行四項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)。對(duì)玉米、小麥、棉花種子樣品，同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)和品種純度田間種植鑒定；對(duì)玉米、棉花和大豆種子樣品，還要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（四）徹底整治區(qū)域性制售假劣種子行為
當(dāng)前省際交界區(qū)域未審先推、制售假劣種子等問(wèn)題較為突出，案件發(fā)生屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)與相鄰區(qū)域建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制，以玉米、小麥種子為重點(diǎn)，組織開(kāi)展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未審先推、制售假劣種子等違法行為。各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，采取有力有效措施，切實(shí)加大查處力度，堅(jiān)決搗毀制售假劣種子黑窩點(diǎn)、斬?cái)嗪阪湕l，徹底根治區(qū)域性種子違法行為。
（五）強(qiáng)化普法培訓(xùn)宣傳
各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要繼續(xù)加大《種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。要重點(diǎn)以縣鄉(xiāng)為單位，面向基層科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店和種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。利用集中培訓(xùn)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、掛圖等方式，把法律新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，讓種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法，讓農(nóng)民朋友懂法、用法。
（六）建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)
各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立健全轄區(qū)內(nèi)所有種子管理人員、持證種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案者和不良記錄企業(yè)（門(mén)店）與嚴(yán)重失信企業(yè)及其人員數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取管理人員參與檢查，隨機(jī)抽取企業(yè)（門(mén)店）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽取有違法違規(guī)記錄門(mén)店開(kāi)展重點(diǎn)檢查，要積極營(yíng)造誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的氛圍，建立嚴(yán)重失信企業(yè)及其人員黑名單制度。為今后種子管理工作由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，奠定信息數(shù)據(jù)物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段(2017年3月)
各市按照本方案要求，制定詳細(xì)工作方案，確定本部門(mén)種子監(jiān)管責(zé)任單位，組織開(kāi)展自查等相關(guān)工作，并于3月20日前將工作方案以正式文件形式報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。
（二）組織實(shí)施階段(2017年3月-12月)
3-5月份，采用市級(jí)自查和省級(jí)抽查等形式，開(kāi)展春季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；6-8月份，分別舉辦市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)種子管理與執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開(kāi)展種子執(zhí)法從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)；9 -10月份，采用市級(jí)自查和省級(jí)抽查等形式，開(kāi)展秋季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；11-12月份，針對(duì)玉米、棉花和大豆持證種子企業(yè)，開(kāi)展冬季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。全年不間斷穿插開(kāi)展違法案件查處工作。省農(nóng)業(yè)廳將在各地自查的基礎(chǔ)上選取部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查種子集中交易市場(chǎng)、基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，督查種子管理部門(mén)工作措施是否落實(shí)到位、市場(chǎng)整治有無(wú)成效，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(2018年1-2月)
市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)于2018年1月31日前將全年工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳，工作總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括工作開(kāi)展總體情況、案件查處情況、經(jīng)營(yíng)主體清理情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案情況、質(zhì)量抽查情況、區(qū)域性違法行為整治情況、轄區(qū)內(nèi)集中交易市場(chǎng)整治情況、轄區(qū)內(nèi)不良記錄企業(yè)（門(mén)店）監(jiān)管情況、嚴(yán)重失信企業(yè)及人員懲戒情況、工作成效及建議等。省農(nóng)業(yè)廳將在2018年2月份對(duì)各地工作開(kāi)展情況及成效等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
《種子法》明確要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)作為種子管理的責(zé)任主體，要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法水平，提升辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)細(xì)化職責(zé)和任務(wù)分工，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)種子管理部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。
（二）堅(jiān)持屬地管理原則
加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)所在。各地要根據(jù)《種子法》等法律和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，保障較高比例和適當(dāng)檢查頻次，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管力度，確保工作力度不減。要認(rèn)真查處上級(jí)部門(mén)督辦的、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對(duì)突發(fā)事件或大案要案，要迅速反應(yīng)，果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大化或?qū)е氯后w事件發(fā)生。
（三）落實(shí)責(zé)任追究制度
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把種子監(jiān)管工作作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作，建立工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，層層落實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)主責(zé)、相關(guān)部門(mén)抓具體的分工協(xié)作體系，全力以赴推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。省農(nóng)業(yè)廳將按照有關(guān)要求，對(duì)各市種子市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核。
（四）加大案件查辦力度
各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法不到位對(duì)種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處，有查處必須有處理結(jié)果。要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為發(fā)生，對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不依法履職、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制；要堅(jiān)持落實(shí)案件信息公開(kāi)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅(jiān)決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要及時(shí)依法移送公檢法部門(mén)處罰。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作
繼續(xù)執(zhí)行種子案件月報(bào)制度和零報(bào)告制度，各市要于每月3日前將上月工作開(kāi)展和案件查處情況報(bào)送山東省種子管理總站。
聯(lián)系電話：0531-81608110
