甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《2017年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

 

甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕66號(hào)

 

各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：

 

      為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）精神和全國農(nóng)資打假電視電話會(huì)議的要求，省農(nóng)牧廳制定了《2017年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，精心組織，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。 

 

      甘肅省農(nóng)牧廳

 

      2017年3月2日

 

 

 

      按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào)）和全國農(nóng)資打假電視電話會(huì)議精神和要求，為維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保護(hù)品種創(chuàng)新，確保良種供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，特制定本實(shí)施方案。

 

      一、指導(dǎo)思想

 

      2017年是全面落實(shí)《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時(shí)也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，各地農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。以國家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地縣和種子集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監(jiān)督檢查，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際加大對(duì)馬鈴薯、蔬菜等特色作物的監(jiān)督檢查。標(biāo)本兼治、綜合治理，建立完善監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

 

      二、總體目標(biāo)

 

      通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批制售假劣種子套牌侵權(quán)和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等涉種違法行為，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對(duì)不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；公開辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

 

      三、行動(dòng)內(nèi)容

 

      （一）生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地要按照“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行抽查，尤其是要加強(qiáng)對(duì)近年來市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、舉報(bào)投訴的企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)其包裝經(jīng)營的所有品種進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)；重點(diǎn)檢查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)銷售合同、品種真實(shí)性和種子質(zhì)量等。

 

      （二）市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以雜交玉米為重點(diǎn)，開展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；以小麥種子為重點(diǎn)，開展秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。以近年市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、舉報(bào)投訴的種子企業(yè)、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點(diǎn)，開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。對(duì)種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，組織人員進(jìn)村入戶，倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實(shí)性等。

 

      （三）制種基地檢查。國家級(jí)雜交玉米制種基地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要在播種前后，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，在種子收獲前及種子晾曬、加工等環(huán)節(jié)組織抽查品種真實(shí)性；在種子調(diào)運(yùn)期間，檢查調(diào)運(yùn)種子生產(chǎn)許可、植物檢疫、種子去向和數(shù)量等情況。對(duì)列入監(jiān)管重點(diǎn)的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)要全程跟蹤檢查。

 

      （四）轉(zhuǎn)基因成分檢查。一是嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，對(duì)所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，凡非法轉(zhuǎn)基因作物育種的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請(qǐng)者參試資格。二是嚴(yán)把育制種基地關(guān)。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測(cè)方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三是嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。要針對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為的高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。

 

      （五）案件查處及公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商等部門從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象；對(duì)于大案要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，省農(nóng)牧廳掛牌督辦。各地要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)向社會(huì)公開辦結(jié)案件信息，做到違法記錄社會(huì)可查詢。

 

      四、時(shí)間安排

 

      （一）組織實(shí)施階段(2017年1月-2017年12月)

 

      1月中旬，開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，1月底前完成企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月底報(bào)送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果。

 

      3月中旬開展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果。

 

      4月份，甘州、高臺(tái)、臨澤、涼州、古浪、肅州、永昌等國家級(jí)制種基地縣開展制種基地核查，5月份將核查結(jié)果等信息報(bào)送省農(nóng)牧廳；

 

      8-11月份在種子收獲前及加工、調(diào)運(yùn)期間，省農(nóng)牧廳組織開展玉米制種基地檢查，11月底前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送檢查結(jié)果；

 

      9月中旬農(nóng)業(yè)部組織對(duì)重點(diǎn)制種基地開展督導(dǎo)檢查。

 

      2017年全年開展大要案查處工作。

 

      （二）總結(jié)驗(yàn)收階段(2017年12月)

 

      12月10日前各市、州農(nóng)牧（業(yè)）局（委）將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送省農(nóng)牧廳，省農(nóng)牧廳匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，12月下旬對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

 

      五、檢測(cè)要求

 

      （一）檢測(cè)指標(biāo)

 

      各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測(cè)；同時(shí)，雜交玉米種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實(shí)性分子檢測(cè)，小麥種子進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測(cè)。品種真實(shí)性檢測(cè)對(duì)照采用農(nóng)業(yè)部收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測(cè)方法采用SSR分子標(biāo)記法，具體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部指定。

 

      （二）檢測(cè)安排

 

      1．重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)部將從我省開展的企業(yè)監(jiān)督檢查和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查等行動(dòng)中抽取一定數(shù)量的樣品，統(tǒng)一組織開展檢測(cè)。

 

      2．純度鑒定。全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部抽取雜交玉米種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測(cè)結(jié)果匯總。企業(yè)監(jiān)督檢查和春季市場(chǎng)檢查雜交玉米樣品寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站進(jìn)行純度鑒定。

 

      3．品種真實(shí)性檢測(cè)。農(nóng)業(yè)部抽查種子樣品的品種真實(shí)性檢測(cè)工作，由全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省農(nóng)牧廳抽查樣品的品種真實(shí)性，由農(nóng)業(yè)部玉米種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（蘭州）安排進(jìn)行檢測(cè)。

 

      4．其他指標(biāo)檢測(cè)。水分、發(fā)芽率、凈度由省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)。

 

      六、工作要求

 

      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與地方公安、工商部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

 

      （二）規(guī)范查處程序。抽樣和檢測(cè)單位務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。對(duì)經(jīng)銷單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

 

      （三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。各市、州農(nóng)業(yè)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)工作開展和案件查處情況及時(shí)報(bào)送省農(nóng)牧廳并抄送省種子管理局，通過新聞媒體積極宣傳專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及成效，公開曝光案件查處結(jié)果，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。