甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知

 

甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕65號(hào)

 

各市、州農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）局（委）：  

 

      為貫徹落實(shí)好《種子法》,規(guī)范種子市場(chǎng)秩序、凈化種子市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)品種權(quán)人和農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知》(農(nóng)辦種〔2017〕3號(hào))精神和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好2017年全省農(nóng)作物種子監(jiān)管和品種保護(hù)工作通知如下。

 

      一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

 

      我省是全國(guó)最大的雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的蔬菜花卉對(duì)外制種基地，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，近年我省連續(xù)積極開展了打擊制售假劣種子和侵犯品種權(quán)等涉種違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2017年面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新的形勢(shì)和種子市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的新情況新問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2017年中央1號(hào)文件精神，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新《種子法》的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管措施，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，組織開展好種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行全面檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)近三年來有違法行為或被舉報(bào)企業(yè)的跟蹤檢查；在繼續(xù)做好小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子監(jiān)督檢查的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，擴(kuò)大督查范圍，加大對(duì)馬鈴薯、蔬菜等特色農(nóng)作物的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是否符合規(guī)定、種子質(zhì)量是否合格等，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

 

      （一）組織開展春、秋種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。在春、秋播期間，各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店開展專項(xiàng)檢查，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、代銷網(wǎng)點(diǎn)備案情況，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、購(gòu)銷合同(委托書)、銷售臺(tái)帳等。抽取種子樣品進(jìn)行質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，杜絕不合格種子進(jìn)入大田種植。

 

      （二）組織開展種子生產(chǎn)基地專項(xiàng)檢查。近年來，張掖市不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，加大了案件查處力度，啟動(dòng)了行政問責(zé)機(jī)制，基地秩序有明顯好轉(zhuǎn)。各地要學(xué)習(xí)借鑒張掖基地管理經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)制種基地監(jiān)管。特別是國(guó)家級(jí)玉米制種基地市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，積極開展種子生產(chǎn)基地專項(xiàng)整治。一是在播種前，要核查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，協(xié)調(diào)解決基地落實(shí)中的矛盾糾紛，杜絕無證生產(chǎn)、私繁濫制等行為的發(fā)生。二是在玉米生長(zhǎng)期間，要檢查制種隔離區(qū)、核查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等，重點(diǎn)檢查群眾舉報(bào)投訴的問題企業(yè)和問題基地，尤其要加強(qiáng)核心區(qū)外制種田的檢查，田間抽取玉米品種果穗樣品進(jìn)行品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。三是在種子收購(gòu)期間，要設(shè)立舉報(bào)電話，安排專人值班，進(jìn)行巡回檢查，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)、套購(gòu)種子的行為，切實(shí)維護(hù)好種子基地生產(chǎn)秩序。

 

      （三）組織開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品，開展種子質(zhì)量和品種真實(shí)性檢測(cè)，做到種子生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，預(yù)防問題種子上市銷售。

 

      對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)。

 

      二、突出源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管工作

 

      根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子的行為。

 

      （一）嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，對(duì)所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止試驗(yàn)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種通過審定。

 

      （二）嚴(yán)把基地生產(chǎn)關(guān)。有關(guān)制種基地市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門要查早查小、采取嚴(yán)格控制措施。一是在播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。二是在苗期，要利用快速檢測(cè)方法對(duì)玉米制種田父母本葉片進(jìn)行全覆蓋抽查，確保不留死角。三是在成熟期，組織開展種子生產(chǎn)基地專項(xiàng)檢查，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)地帶、農(nóng)林牧場(chǎng)、沙荒地的玉米制種田再進(jìn)行一次全面排查，田間抽取玉米品種果穗進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題的地塊經(jīng)復(fù)檢確認(rèn)后要堅(jiān)決鏟除，違法種子要依法銷毀，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。四是在種子收購(gòu)期間，扦取種子企業(yè)曬場(chǎng)晾曬、庫(kù)房、銷售及加工線上正在加工、包裝的玉米種子樣品，開展品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，防止問題種子進(jìn)入銷售市場(chǎng)。

 

      （三）嚴(yán)把市場(chǎng)銷售關(guān)。在春、秋播期間，結(jié)合春、秋種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，對(duì)種子企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)門店銷售的玉米、小麥和水稻品種種子進(jìn)行全面抽檢，發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入大田種植。

 

      三、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉種違法違規(guī)行為

 

      (一)積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，公安、紀(jì)檢等部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴的種子糾紛案件必須做到及時(shí)受理，依法查處，按時(shí)辦結(jié)。

 

      (二)切實(shí)做好品種維權(quán)保護(hù)工作。新修訂的《種子法》賦予了縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門侵權(quán)案件查處權(quán)，各地務(wù)必履行好相關(guān)職責(zé)，充分利用社會(huì)力量，挖掘線索，重點(diǎn)查處侵犯植物新品種權(quán)和假冒授權(quán)品種案件，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地和種子市場(chǎng)的管理。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要從嚴(yán)從速查處，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。

 

      （三）抓好大案要案查處。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為的發(fā)生；堅(jiān)決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打涉種違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持落實(shí)案件信息公開制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；

 

      四、明確責(zé)任，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位

 

      (一)明確主體責(zé)任，確保各盡其職。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門作為種子管理的責(zé)任主體，要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。

 

      (二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)所屬種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實(shí)情況。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的，要追責(zé)問責(zé)。

 

      (三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造依法治種良好氛圍。各地要組織形式多樣的《種子法》培訓(xùn)極其配套規(guī)章的宣傳工作。要加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，營(yíng)造全行業(yè)懂法守法、依法維權(quán)的良好氛圍。

 

      甘肅省農(nóng)牧廳

 

      2017年3月2日