安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室文件
 

皖農(nóng)辦種〔2017〕6號
 

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
 

     為維護(hù)公平競爭的種子市場秩序，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，現(xiàn)將2017年全省種子市場監(jiān)管方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室     

2017年2月15日       

2017年安徽省種子市場監(jiān)管方案

      為進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)全省種子市場秩序根本好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。制定如下方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和2017年中央1號文件精神為指導(dǎo)，落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新理念、用新思路分析問題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育寬松便捷、信息暢通、公平有序和安全放心的種子市場環(huán)境。

      二、工作目標(biāo)

      以深入貫徹實(shí)施《種子法》和服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，幫助企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營理念，增強(qiáng)主體責(zé)任感；以宣傳落實(shí)農(nóng)業(yè)部“三個(gè)配套法規(guī)”為契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案和自覺開展種子生產(chǎn)經(jīng)營主體備案；以市場整治為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，促進(jìn)種子市場根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境；以推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為抓手，建立企業(yè)可追溯體系、行業(yè)自律體系以及社會監(jiān)督體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

      三、工作重點(diǎn)

      （一）嚴(yán)格品種監(jiān)管。一是擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將品種監(jiān)管從主要糧食作物向西甜瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物延伸；二是加大品種抽檢力度，做好真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測，尤其是加強(qiáng)生產(chǎn)基地的田間樣品的抽檢，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為，三是按照新《種子法》賦予的查處侵權(quán)案件職能，切實(shí)履行好職責(zé)，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。

      （二）規(guī)范種子標(biāo)簽管理?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（2016年農(nóng)業(yè)部令第6號）已經(jīng)頒布實(shí)施，自今年1月1日起，所有的農(nóng)作物種子包裝都要執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照新辦法制作標(biāo)簽和使用說明，如實(shí)向種子使用者提供相關(guān)信息。嚴(yán)格按照要求印制二維碼，保障種子質(zhì)量可追溯。

      （三）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。生產(chǎn)經(jīng)營檔案是記載生產(chǎn)過程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營的基本要求，也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

      （四）整體推進(jìn)主體備案。四種生產(chǎn)經(jīng)營主體（受種子生產(chǎn)經(jīng)營者書面委托生產(chǎn)、代銷、在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子），要主動及時(shí)進(jìn)行備案。在程序上，從源頭企業(yè)開始，從市、縣、區(qū)開始，從大型集貿(mào)市場經(jīng)營主體開始，疏通備案渠道，從上到下，整體推進(jìn)，最后擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行全覆蓋。在措施上，以合肥、宿州、阜陽、六安為突破口。重點(diǎn)對大型種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在合肥注冊或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管盲點(diǎn)；重點(diǎn)對宿州、阜陽、六安種子集貿(mào)市場加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)省際之間串貨現(xiàn)象。

      （五）嚴(yán)厲查處違法行為。依法查處套牌侵權(quán)、制售假劣、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案以及折包銷售和收回種子包裝袋等違法行為。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、社會舉報(bào)投訴影響極壞的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，要及時(shí)組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關(guān)注的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。

      （六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變管理方式，把監(jiān)管重心從源頭把關(guān)轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)管、事后服務(wù)上來。要開展多點(diǎn)、多品種適應(yīng)性試驗(yàn)，做好主導(dǎo)品種的推介示范工作，引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型主體正確合理選擇適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應(yīng)性以及抗性帶來的風(fēng)險(xiǎn)；做好國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備工作，加強(qiáng)對儲備品種和儲備企業(yè)的監(jiān)督檢查；積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，防止群體事件發(fā)生。

      四、工作任務(wù)

      （一）企業(yè)監(jiān)督檢查。

      近日，省農(nóng)委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開展2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》（皖農(nóng)種〔2017〕31號），檢查對象為全省各級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)證且在有效期內(nèi)的玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。檢查種子企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標(biāo)簽標(biāo)識、種子來源及去向等是否合法規(guī)范、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)和委托經(jīng)營是否依法進(jìn)行備案等。已包裝玉米、水稻種子，抽取樣品開展凈度、水分、發(fā)芽率、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測和品種純度田間種植鑒定；未包裝的玉米、水稻種子進(jìn)行品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測。

      （二）市場專項(xiàng)檢查。

      1．春、秋季市場檢查。以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門為主體，組織開展以種子集貿(mào)市場及基層種子門市部為重點(diǎn)的春秋兩季種子市場專項(xiàng)檢查行動。春季，檢查我省種子市場上銷售的雜交水稻、雜交玉米、棉花等農(nóng)作物品種；秋季，檢查小麥、油菜等農(nóng)作物品種。重點(diǎn)檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標(biāo)簽制作不規(guī)范、標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)和未按規(guī)定制作二維碼；三是無證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營；四是未審先推、套牌侵權(quán)；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案、購銷合同（委托書）以及銷售臺賬；七是未按規(guī)定進(jìn)行備案。

      2．省內(nèi)互查。在全省16個(gè)市之間，按下表開展交叉互查。
 

市名	檢查對象
合肥	亳州
亳州	馬鞍山
阜陽	蕪湖
淮北	銅陵
宿州	六安
蚌埠	滁州
滁州	黃山
淮南	安慶
六安	池州
安慶	宣城
池州	蚌埠
蕪湖	宿州
銅陵	淮南
馬鞍山	淮北
宣城	合肥
黃山	阜陽

      具體時(shí)間由各市根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、農(nóng)作物種子銷售季節(jié)自行商定。

      （三）生產(chǎn)基地核查。

      各縣（市、區(qū)）農(nóng)委要對本轄區(qū)內(nèi)開展種子生產(chǎn)基地普查，對基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實(shí)方位等信息，建立雜交水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基地的電子檔案。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對種子生產(chǎn)基地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。做好品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因抽樣檢測，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套牌等違法行為。

      （四）轉(zhuǎn)基因檢測。

      嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。一是嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，要對所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請者參試資格。二是嚴(yán)把育制種基地關(guān)。要查早查小，苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三是嚴(yán)把市場關(guān)。下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因種子行為，要立即沒收違法種子并追查違法主體。保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

      五、時(shí)間安排

      （一）開展企業(yè)監(jiān)督檢查。2017年1月，省農(nóng)委組織檢查各級發(fā)證有效期內(nèi)經(jīng)營范圍為玉米、水稻（含雜交水稻和常規(guī)水稻）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及問題企業(yè)。檢查行動實(shí)行企業(yè)全覆蓋。對于近年來各級主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、以及維權(quán)企業(yè)舉報(bào)或農(nóng)民投訴的企業(yè)，實(shí)行品種全覆蓋，對于其他種子企業(yè)，抽查品種比例不低于80%，企業(yè)不能提供規(guī)定比例數(shù)量或問題品種的玉米、水稻種子，要說明原因，并在春季市場檢查中予以重點(diǎn)跟蹤。

      （二）組織春季市場檢查。2017年3月－5月，開展春季市場大檢查，同時(shí)抽檢市場水稻、玉米種子樣品。特別是企業(yè)監(jiān)督檢查未抽到樣品的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其生產(chǎn)經(jīng)營的品種重點(diǎn)抽檢。

      （三）組織市場互查和巡查。2017年4月－6月，省種子總站組織農(nóng)業(yè)大市進(jìn)行市場互查和重點(diǎn)地區(qū)巡查和督查，查處重點(diǎn)為品種合法性和標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范以及主體備案工作進(jìn)展情況，開展市場監(jiān)管和案件查處交流經(jīng)驗(yàn)。

      （四）生產(chǎn)基地核查。2017年9月，按照屬地管理原則，開展水稻制種基地檢查，重點(diǎn)檢測品種的真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因安全。省種子管理總站隨機(jī)抽取相關(guān)市、縣制種基地進(jìn)行核查。

      （五）秋季種子市場檢查。2017年8月－10月，開展秋季種子市場大檢查，同時(shí)抽檢市場小麥、油菜種子樣品。

      （六）案件匯總通報(bào)。2017年11月至2017年12月底，匯總各地案件查處情況，通報(bào)案件查處進(jìn)度，對于查處的大案要案，進(jìn)行集中通報(bào)。

      （七）主體備案檢查。省農(nóng)委將以市為單位，及時(shí)了解各地備案進(jìn)展情況，分類指導(dǎo)各地備案工作，合肥市重點(diǎn)檢查種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案情況，滁州、安慶重點(diǎn)檢查委托生產(chǎn)備案情況，阜陽、宿州重點(diǎn)檢查委托銷售和不再分裝種子網(wǎng)點(diǎn)的備案情況。2017年12月15日省農(nóng)委將對于未按時(shí)完成備案工作的市、縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報(bào)。

      六、工作要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，也是貫徹落實(shí)《種子法》的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動開展工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

      （二）細(xì)化工作方案。省農(nóng)委制定印發(fā)2017年全省種子市場監(jiān)管方案，各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，組織開展相關(guān)工作。

      （三）明確責(zé)任分工。各地要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種子市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，實(shí)行責(zé)任追究。防止出現(xiàn)有案不查，失職瀆職的違法行為。

      （四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂《種子法》及其配套法規(guī)，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿，執(zhí)法主體、程序合法，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動機(jī)制，對抽檢不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法查處。

      （五）規(guī)范檢查方式。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號）要求，各級農(nóng)業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織開展種子監(jiān)督檢查，并及時(shí)公布查處結(jié)果。

      （六）完善許可信息。新《種子法》將部分許可權(quán)限下放到縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門，各地要及時(shí)上傳許可信息，實(shí)行信息共享。

      （七）追根溯源辦案。各地要根據(jù)實(shí)際，有針對性地制定有效的行動方案，對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

      （八）建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制。六安、阜陽、亳州、宿州、淮北等與多個(gè)省份接壤地市要主動對接，及時(shí)溝通，與周邊省兄弟單位協(xié)商監(jiān)管模式，形成工作協(xié)調(diào)、信息互通、資源共享、聯(lián)打聯(lián)動的工作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，鏟除制假窩點(diǎn)，斬?cái)嗬骀湕l。

      （九）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法執(zhí)政能力。加強(qiáng)對科研、企業(yè)、經(jīng)營門店和種植大戶、專業(yè)合作社培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員知法、懂法、用法意識，在守法生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要采取“請進(jìn)來、送出去”的培訓(xùn)方式，結(jié)合集中培訓(xùn)，主動把法律知識送到田間地頭。

      （十）建立長效機(jī)制。各地要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，依法及時(shí)公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要及時(shí)開展行業(yè)信用評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評價(jià)信息，向社會推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導(dǎo)工作。建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營門店公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)管。

 

安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室    　     　  　2017年2月15日印發(fā)