農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護(hù)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實好《種子法》，維護(hù)種子市場秩序，保護(hù)品種創(chuàng)新，確保良種供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，現(xiàn)就做好2017年農(nóng)作物種子監(jiān)管工作通知如下。
一、提高認(rèn)識，增強做好種子監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感
為切實建立公平競爭的市場秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家工商總局連續(xù)四年組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動。經(jīng)各方通力合作，嚴(yán)查嚴(yán)打，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。尤其是2016年在基地開展的轉(zhuǎn)基因排查工作，取得了較大突破，嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子行為。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子等違法行為依然存在，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，必須加大力度予以整治。2017年是全面落實《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時，也是落實“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，各地務(wù)必強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅持問題導(dǎo)向，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出專項治理，狠抓大要案件查處，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供堅實保障。
二、明確工作重點，全面加大種子市場監(jiān)管力度
（一）圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新《種子法》實施，切實加大市場監(jiān)管力度。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹2017年中央1號文件精神，積極為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，不斷推動《種子法》貫徹落實。一是擴大監(jiān)管作物種類。在繼續(xù)做好主要糧食作物種子監(jiān)督檢查的同時，結(jié)合各地實際加大對馬鈴薯、蔬菜、果茶種苗等特色作物的監(jiān)督檢查力度，重點查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體是否符合規(guī)定、種子質(zhì)量是否合格等；二是加大生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管力度。按照“雙隨機”監(jiān)管要求，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行抽查，尤其要加強對近三年來有違法行為或被舉報較多企業(yè)的檢查，重點核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否齊全、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等。全面排查轄區(qū)內(nèi)所有交易市場、經(jīng)營門店、代銷網(wǎng)點備案情況以及購銷合同(委托書)、銷售臺帳等建立情況。三是全面檢查重點品種。要不斷加大對近年來檢查中發(fā)現(xiàn)問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查。四是嚴(yán)格開展種子質(zhì)量檢測。開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時進(jìn)行品種真實性檢測。對上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時查處，切實防止非法種子流入市場。
（二）盯防重點區(qū)域，持續(xù)做好區(qū)域性制假售假治理工作。當(dāng)前省際交界區(qū)域未審先推、制假售假、無證生產(chǎn)經(jīng)營等問題依然突出，相關(guān)省級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在加大同一生態(tài)區(qū)引種力度的同時，推動信息共享共用，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制。陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等?。▍^(qū)）交界處以玉米制種基地為重點，河北、山東、河南、安徽等省交界區(qū)域以玉米、小麥為主，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古交界區(qū)域以玉米為主，湖北、湖南、江西交界區(qū)域以及云南、廣西以玉米、水稻為主，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，堅決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假窩點、斬斷制假售假鏈條，徹底根治區(qū)域性違法行為。
（三）切實把好基地生產(chǎn)關(guān)，全面加強源頭治理。近年來，甘肅、新疆等國家級制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，嚴(yán)查了一批案件，有力打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，基地秩序有明顯好轉(zhuǎn)。各地要學(xué)習(xí)借鑒他們的管理經(jīng)驗，明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽，引導(dǎo)農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時對基地進(jìn)行排查，尤其是要加強核心區(qū)外制種田的檢查，扦取田間樣品，開展品種真實性檢查。加強產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時與征信體系建設(shè)掛鉤。
三、切實履行職責(zé)，維護(hù)好品種權(quán)人的合法權(quán)益
按照《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的相關(guān)要求，切實做好品種權(quán)保護(hù)工作。一是全面核查已授權(quán)和審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)省進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，對所有標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行核查清理，確保品種權(quán)人合法權(quán)益得到保障；二是嚴(yán)格審核已受理品種。充分利用分子檢測技術(shù)，做好近似品種選擇，嚴(yán)格組織DUS測試。經(jīng)測試達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不授予品種權(quán)。對受理或公示期間被舉報的品種，要嚴(yán)格審核，及時處理。發(fā)現(xiàn)以已知品種冒充他品種再申請保護(hù)的，要堅決查處；三是加大對市場套牌侵權(quán)行為的打擊力度。新《種子法》賦予了縣級農(nóng)業(yè)主管部門侵權(quán)案件查處權(quán)，各地務(wù)必履行好相關(guān)職責(zé)，充分利用社會力量，挖掘線索，加強轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和市場的管理。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要從嚴(yán)從速查處。同時，對上述活動中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)主體，在其申請行政許可時，要做出應(yīng)有的限制。
四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為
嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。一要嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴(yán)格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三要嚴(yán)把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要廣泛宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。
五、明確責(zé)任，確保監(jiān)管措施落實到位
（一）明確主體責(zé)任，確保各盡其職。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要主動作為，爭取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，確保職責(zé)履行充分。
（二）突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實加大案件查辦力度。各級農(nóng)業(yè)主管部門要夯實責(zé)任，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處，有結(jié)果必須及時公開。要加強監(jiān)督檢查，采取措施杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為甚至亂作為等行為發(fā)生。主動做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機關(guān)處理。
（三）強化多種手段應(yīng)用，確保執(zhí)法監(jiān)管實效。積極運用種業(yè)管理平臺，及時更新、補充有關(guān)信息，做到信息共享共用，提高種子監(jiān)管工作的信息化水平。發(fā)揮系統(tǒng)作用，加強上下及省際間協(xié)調(diào)溝通，確保各項工作措施及時到位。充分利用試紙條等快速檢測技術(shù)，發(fā)揮已構(gòu)建DNA指紋數(shù)據(jù)庫的功能，不斷提高工作效率。
（四）加強培訓(xùn)宣傳，營造依法治種良好氛圍。加強執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展普法活動，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)，營造依法維權(quán)的法治環(huán)境。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年2月7日
