湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室文件

 

湘農(nóng)辦種〔2016〕208號

 

湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

 

 

各市州農(nóng)委：

 

      為進一步加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施<種子法>全面推進依法治種的通知》(農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號)，我委制訂了《湖南省2017年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各市州結(jié)合實際，制訂工作方案，抓好組織實施，將各項任務(wù)落到實處。

 

      湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

 

      2016年12月22日

 

 

      為進一步加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知》，《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于落實隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》，特制訂本方案。

 

      一、指導(dǎo)思想

 

      按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機制相結(jié)合，以種子生產(chǎn)大縣、用種大縣、糧食生產(chǎn)大縣為重點區(qū)域，以近年來監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題門店為重點對象，以水稻、玉米、棉花、油菜、綠肥為重點作物，按照種子管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路，切實加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子等違法行為，維護公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我省種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

 

      二、總體目標(biāo)

 

      集中查處一批套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法案件，公開一批問題品種，曝光一批種子大要案，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的證照，嚴(yán)懲一批不法分子，對不作為、亂作為的監(jiān)管責(zé)任人追究黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實現(xiàn)種子市場秩序持續(xù)性好轉(zhuǎn)。

 

      三、監(jiān)管工作內(nèi)容

 

      （一）企業(yè)監(jiān)督檢查

 

      按照“誰許可，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各核發(fā)機關(guān)對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)進行全覆蓋檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽和使用說明、生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。其中，對近三年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)有舉報的、農(nóng)民有投訴的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象。

 

      省農(nóng)委對省級發(fā)證企業(yè)進行全覆蓋檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的所有品種進行全覆蓋抽樣，對抽取的樣品進行水分、凈度、發(fā)芽率、純度檢測，并對雜交水稻、雜交玉米種子樣品進行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測，對檢測不合格種子依法進行轉(zhuǎn)商處理，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法企業(yè)依法立案查處。

 

      （二）市場專項檢查

 

      在全省范圍內(nèi)分別開展春、秋季種子市場專項檢查行動。春季種子市場專項檢查行動以水稻、玉米、棉花種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以油菜、綠肥種子為主。春、秋季種子市場專項檢查行動以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店以及企業(yè)辦理了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證但在對企業(yè)全覆蓋抽查時沒有抽到的品種和政府采購種子為檢查重點。重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽和使用說明、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源。

 

      各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門重點負(fù)責(zé)城區(qū)（市轄區(qū)）種子集中交易市場進行全覆蓋檢查，每個市場抽查不低于30%的經(jīng)營門店，每個經(jīng)營門店扦取不少于2個種子樣品進行種子質(zhì)量檢測，對雜交水稻、玉米種子樣品還要進行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測，對油菜種子進行轉(zhuǎn)基因檢測。

 

      各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場、經(jīng)營門店進行全覆蓋檢查，每個經(jīng)營者扦取至少2個種子樣品進行種子質(zhì)量檢測，對雜交水稻、玉米種子樣品還要進行轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測，對油菜種子進行轉(zhuǎn)基因檢測。對種子直銷入戶比例較高的縣市區(qū)，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶倒查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于1個行政村，每村抽查不少于5個農(nóng)戶，要認(rèn)真查清種子來源。

 

      省農(nóng)委將采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對各地種子市場監(jiān)管工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。

 

      （三）制種基地檢查

 

      各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在4月底前對在轄區(qū)內(nèi)進行雜交水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)進行備案。在種子生產(chǎn)苗期，組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地核查種子生產(chǎn)者是否具備種子生產(chǎn)基本條件，時空隔離是否滿足要求；按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，核實種子生產(chǎn)面積，種子企業(yè)是否與生產(chǎn)方簽訂了合同，合同是否規(guī)范等。在種子生產(chǎn)花期，各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理機構(gòu)要重點檢查種子生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗收等質(zhì)量控制措施的落實，種子生產(chǎn)建檔、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況。在種子生產(chǎn)成熟期，國家級制種大縣種子管理機構(gòu)要按照“一個品種一個企業(yè)一個樣品”要求，對轄區(qū)內(nèi)制種基地所有生產(chǎn)的種子田間現(xiàn)場抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測樣品。非國家級制種大縣的制種基地由所在地的市州種子管理機構(gòu)抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性分子檢測樣品。在種子收購期，制種基地所在市州種子管理部門對轄區(qū)內(nèi)各基地全部收購種子抽取純度種植鑒定綜合樣品。省農(nóng)委對全省雜交水稻、雜交玉米親本種子生產(chǎn)抽取轉(zhuǎn)基因成分、品種真實性分子檢測樣品和純度種植鑒定分戶樣品進行檢測，并對各地抽樣情況進行督查，確保所有抽取樣品及時、有效送檢。在種子調(diào)運季節(jié)，各地要重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。對維權(quán)企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的制種基地、生產(chǎn)加工單位進行跟蹤檢查。

 

      對其他農(nóng)作物種子、種苗生產(chǎn)基地，各市州農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重點對生產(chǎn)資質(zhì)、依法生產(chǎn)、隔離條件、質(zhì)量控制、檢驗檢疫、生產(chǎn)檔案、種子種苗質(zhì)量等進行檢查。

 

      （四）案件查處及公開

 

      新修訂的《種子法》明確了農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任，各地對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關(guān)注的重點案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門要進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行督辦；對地方保護嚴(yán)重、不作為、亂作為或參與違法生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管單位及相關(guān)責(zé)任人，農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動報告當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機制。

 

      按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息。各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)辦結(jié)案件信息后，于每月3日前將上月信息分別報省農(nóng)委法規(guī)處和種子管理處。省農(nóng)委將通過農(nóng)業(yè)部種子案件行政處罰信息公開匯總平臺向社會公開，切實做到違法記錄社會可查詢。

 

      四、時間安排

 

      （一）動員部署（2017年1月）

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求，統(tǒng)一動員部署，結(jié)合本地實際，制訂實施方案，組織開展相關(guān)工作。

 

      （二）組織實施（2017年1月-12月）

 

      1月中旬前完成種子企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月上旬前報送凈度、水分、發(fā)芽率、轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性檢測結(jié)果；4月底前報送品種純度種植鑒定結(jié)果。

 

      2月下旬啟動春季市場專項檢查，分別在3月10日、3月底、4月底前完成早、中、晚稻種子抽樣；抽樣20天以內(nèi)報送凈度、水分、發(fā)芽率、轉(zhuǎn)基因成分和品種真實性檢測結(jié)果；9月上旬報送品種純度種植鑒定結(jié)果。

 

      4-11月，開展制種基地監(jiān)督檢查。4月底前國家級制種基地縣市區(qū)開展基地核查，5月底前報送核查結(jié)果；5-8月開展種子生產(chǎn)苗期、花期、蠟熟期基地專項檢查和抽樣，8-11月開展種子加工、調(diào)運檢查，11月底前報送檢查結(jié)果。

 

      8-9月，開展秋季市場專項檢查，8月底前報送凈度、水分和發(fā)芽率檢測結(jié)果；9月中旬前報送轉(zhuǎn)基因成分、品種真實性檢測結(jié)果。

 

      1-12月，全年開展大要案查處工作。

 

      各階段檢測和鑒定結(jié)果由市州種子管理機構(gòu)匯總后統(tǒng)一報送省農(nóng)委種子管理處。

 

      （三）總結(jié)驗收（2017年12月）

 

      各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門于12月10前將監(jiān)管工作總結(jié)報送省農(nóng)委。省農(nóng)委將對各市州監(jiān)管工作開展情況及成效等進行評價，并于12月下旬對監(jiān)管工作進行總結(jié)，對成效顯著的市州和相關(guān)管理單位予以表揚。

 

      五、檢測要求

 

      各地抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測，由抽樣單位組織進行。雜交水稻、玉米種子還要進行轉(zhuǎn)基因成分、品種真實性分子檢測和純度種植鑒定，對油菜種子進行轉(zhuǎn)基因檢測，由各抽樣單位將樣品統(tǒng)一送省種子質(zhì)量檢測中心。省農(nóng)委根據(jù)樣品來源情況確定檢測任務(wù)，委托省種子質(zhì)量檢測中心進行檢測。

 

      六、工作要求

 

      （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

      各地要高度重視種子市場監(jiān)管工作，進一步充實力量，完善工作機制，加強統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，加強行政執(zhí)法與司法的銜接，密切與公安部門協(xié)作配合，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，精心組織，確保各項工作取得實效。

 

      （二）全面落實主體責(zé)任

 

      各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實種子市場監(jiān)管屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真履行農(nóng)作物種子監(jiān)管職責(zé)，主動監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。種子管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)種子監(jiān)督抽查和抽樣檢測，科教管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果的發(fā)布和處理，法制管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對種子案件查處工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和督查，執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)種子案件查處工作，其他有關(guān)機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

 

      （三）認(rèn)真落實“雙隨機”要求

 

      各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實“雙隨機”要求，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，組織開展種子市場監(jiān)管的有關(guān)檢查工作。各地在制定“雙隨機”工作方案時，可根據(jù)省農(nóng)委落實“雙隨機”做法，結(jié)合本地實際，合理確定抽查比例，擬定抽查對象名錄和抽查人員名錄，保證必要的檢查覆蓋面和工作力度。但對于農(nóng)業(yè)主管部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的檢查對象，自抽樣之日起6個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)主管部門對該抽查對象的同一作物種子不得重復(fù)進行監(jiān)督抽查。

 

      省農(nóng)委開展有關(guān)檢查工作時，檢查人員從種子生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查人員名錄中隨機抽選產(chǎn)生，并根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長進行選派。檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，依法回避。抽查人員分組時，采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和檢查人員名單。必要時，采取現(xiàn)場錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。

 

      （四）嚴(yán)格規(guī)范檢查程序

 

      各地要嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測規(guī)定程序，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存取證、送達等證據(jù)，確保每一個樣品證據(jù)鏈可靠、完整、可追溯。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強溝通協(xié)作，積極支持抽樣單位做好樣品確認(rèn)、結(jié)果通知等工作。

 

      （五）全面加強信息公開

 

      各市州要及時報送監(jiān)管工作開展和案件查處情況。對適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時、主動公開，并及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓執(zhí)法行為接受社會監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，加大對典型案件的曝光力度，營造高壓嚴(yán)打氛圍，震懾違法行為。