數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部 制圖：沈亦伶
國(guó)家著力提升種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品種創(chuàng)新力和供種保障力，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新局面，種業(yè)科研和應(yīng)用融成一張皮的力度不斷加大。今年以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)種業(yè)體制改革，種業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，進(jìn)入了以自主創(chuàng)新為動(dòng)力的新階段。種業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，質(zhì)量提升，創(chuàng)新能力加快。
培育“中國(guó)種” ，確保“中國(guó)糧”
目前，全國(guó)持證種子企業(yè)4300家，比2011年減少了一半。10家信用明星企業(yè)凈資產(chǎn)、科研投入分別是5年前的2.3倍和2.6倍。植物新品種保護(hù)名錄新增經(jīng)濟(jì)園藝等作物種屬45個(gè)，申請(qǐng)量1.7萬(wàn)件。農(nóng)作物生產(chǎn)種子形勢(shì)總體穩(wěn)定，明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種供應(yīng)保障充足。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，2013—2015年3年時(shí)間，我國(guó)種業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本1億元以上的增加了28%，達(dá)到146家。同時(shí)，種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)，種子銷(xiāo)售收入和種子銷(xiāo)售利潤(rùn)分別較2010年增長(zhǎng)85%、67%。
現(xiàn)代種業(yè)作為“中國(guó)人的飯碗”的底座究竟穩(wěn)不穩(wěn)？遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)張強(qiáng)的感受很直接。
“我2009年開(kāi)始種玉米，一開(kāi)始用的是‘先玉335’的種子，不過(guò)現(xiàn)在，1萬(wàn)多畝地已經(jīng)都換成‘良玉99’了。”他說(shuō)：“一開(kāi)始也不信，國(guó)產(chǎn)種子能比國(guó)外的強(qiáng)？2012年先試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)咱國(guó)產(chǎn)品種抗大小葉斑病，還特別抗倒伏，我就全換了。”
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋說(shuō)：“在玉米上，我們自主選育品種已經(jīng)占到85%以上，蔬菜87%以上，水稻、小麥等全部都是自主品種。”目前，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，煥發(fā)了蓬勃的生命力。
突破性?xún)?yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)。以京科968、隆平206、濟(jì)麥22、百農(nóng)AK58等為代表的玉米和小麥品種，種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。培育推廣了Y兩優(yōu)1號(hào)、登海605等畝產(chǎn)潛力過(guò)1000公斤的水稻和玉米品種，涌現(xiàn)了豐墾139、德育919等一批適合機(jī)械化的新品種。
國(guó)內(nèi)自主的種業(yè)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。目前，我國(guó)水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主選育品種。轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%以上，蔬菜自主選育品種占87%以上，玉米自主選育品種占85%以上。一批自主研發(fā)的突破性苗頭品種，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
玉米以機(jī)收籽粒品種為突破口，大豆以高蛋白食用品種為重點(diǎn)，取得了明顯成效。我國(guó)已經(jīng)對(duì)6627份次玉米、4450份次大豆育種材料進(jìn)行鑒定，篩選出一批玉米、大豆優(yōu)異種質(zhì)資源，一批適宜機(jī)收籽粒的玉米苗頭品種，一批高產(chǎn)高蛋白大豆苗頭品種。同時(shí)，以解決赤霉病抗性為首要任務(wù)的小麥、以全程機(jī)械化品種為主攻方向的水稻聯(lián)合攻關(guān)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
農(nóng)業(yè)供種能力日益增強(qiáng)，種業(yè)成為糧食安全的堅(jiān)實(shí)后盾。國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)加快推進(jìn)，以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為重點(diǎn)，種子生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，生產(chǎn)條件不斷改善。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》，劃定了26.8萬(wàn)畝南繁科研育種區(qū)域，納入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制，成為南繁基地建設(shè)的重要里程碑。
種業(yè)，寄托著農(nóng)民增收希望
“根據(jù)測(cè)算，種海螺七，1畝產(chǎn)值最多可達(dá)5萬(wàn)元。”陜西省寧強(qiáng)縣扶貧辦主任胡代平說(shuō)，這種中藥材學(xué)名叫重樓，市場(chǎng)價(jià)格較好且運(yùn)行平穩(wěn)，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的希望。但貧困戶(hù)缺種子和種苗，只能在山里挖野生的海螺七當(dāng)種子用?，F(xiàn)在好了，經(jīng)過(guò)多年的攻關(guān)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門(mén)開(kāi)始推廣質(zhì)量?jī)?yōu)產(chǎn)出多的重樓種子和種苗，農(nóng)戶(hù)從合作社手里可以賒賬購(gòu)買(mǎi)，等有收益后再還錢(qián)。
優(yōu)質(zhì)種子，可以減少其他生產(chǎn)資料的投入，可以覆蓋生產(chǎn)成本，并獲得較高的產(chǎn)出。小品種是這樣，大品種更是這樣。正是從這個(gè)角度看，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)寄托著農(nóng)民增收的希望。內(nèi)蒙古科左后旗查日蘇鎮(zhèn)公司嘎查村民梅占林從電視上知道了科學(xué)家袁隆平今年在湖南種的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)突破1000公斤，好生羨慕。他說(shuō)：“要是我這4畝地都種了袁隆平的這個(gè)雜交稻，收入一定提高很多！”
好種子帶來(lái)好產(chǎn)量。老梅今年種水稻4畝、綠豆10畝、花生30畝。因?yàn)橛昧水?dāng)?shù)氐膬?yōu)良種子，這三樣加起來(lái)，老梅今年的毛收入達(dá)到37404元。在農(nóng)產(chǎn)品(12.750, 0.09, 0.71%)價(jià)格下行的情況下，老梅覺(jué)得好種子派上了好用場(chǎng)：他的地不算好，但水稻、綠豆和花生的總產(chǎn)量分別達(dá)到了4000斤、1200斤和10500斤，知足了。
好種子帶來(lái)好質(zhì)量。受小麥價(jià)格下行影響，前幾年河北省固安縣的小麥播種面積一直在下降，到2014年下降趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。因?yàn)樵摽h2012年起從石家莊農(nóng)科院引種了“石優(yōu)20”小麥，這種強(qiáng)筋小麥質(zhì)量好，固安縣參花面粉廠過(guò)去都是進(jìn)口國(guó)外的強(qiáng)筋小麥，如今家門(mén)口有了這樣的優(yōu)質(zhì)小麥，該廠就提出“每斤比國(guó)家當(dāng)年收儲(chǔ)價(jià)高出2毛錢(qián)。”很快，種植面積就從試種時(shí)的1萬(wàn)畝增加到今年的25萬(wàn)畝。廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊玉杰說(shuō)：“好種子打的糧食，銷(xiāo)路好，價(jià)格好。”
好種子還降成本。育種專(zhuān)家李登海研究的“緊湊型玉米”，除高產(chǎn)外，還抗旱、抗倒伏。好種子還抗蟲(chóng)。像棉花，由于我國(guó)大面積種植了自主研發(fā)的抗蟲(chóng)棉品種，棉鈴蟲(chóng)這樣的棉花天敵就越來(lái)越少見(jiàn)了?？购档钠贩N降低了水利灌排費(fèi)用。固安縣綠園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司農(nóng)藝師杜永清說(shuō)得形象：“對(duì)農(nóng)民來(lái)講，好種子就是好挑夫，吃喝不多，但特別能干。”
增產(chǎn)、提質(zhì)、降成本的好種子，成了農(nóng)民增收的希望，也成了激發(fā)科研人員不斷攻關(guān)的動(dòng)力。
種業(yè)體制改革，持續(xù)發(fā)力
扶種業(yè)科研院所，權(quán)益改革是突破口。
7月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把這項(xiàng)改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開(kāi)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示：“種業(yè)的權(quán)益改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，具有巨大的政策含金量，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，形成改革的最大公約數(shù)。”科研院所從事育種并獲得應(yīng)得報(bào)酬的權(quán)益改革之門(mén)，就這樣打開(kāi)了。
早在2014年，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，選擇在中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、蔬菜花卉研究所、中國(guó)水稻研究所以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米改良中心等4個(gè)單位，開(kāi)展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益改革試點(diǎn)。試點(diǎn)，試出了效果。今年，國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)明確：種業(yè)權(quán)益改革的核心意義在于“賦權(quán)、讓利”，對(duì)科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，新品種權(quán)的權(quán)益比例應(yīng)不低于40%，育種材料的權(quán)益比例應(yīng)不低于60%，大大高于當(dāng)時(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中的不低于20%的規(guī)定。
扶種業(yè)企業(yè)，政策持續(xù)發(fā)力。
財(cái)政、信貸、稅收接力扶持。前不久，中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來(lái)源、完善配套體制機(jī)制等方面對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。為支持企業(yè)育種創(chuàng)新，國(guó)家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)先后投入近10億元，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種研發(fā)體系。財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營(yíng)所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場(chǎng)與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。
抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)制種基地和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政支持的國(guó)家級(jí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、制種保險(xiǎn)試點(diǎn)等政策，在甘肅、四川、海南三大國(guó)家級(jí)基地和58個(gè)制種大縣（市）推開(kāi)，中央財(cái)政已安排制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥制種保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)160萬(wàn)畝以上，顯著增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制種基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
種業(yè)品種審批“綠色通道”越開(kāi)越大，極大地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新。
張延秋介紹，2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件提出面向育繁推一體化企業(yè)開(kāi)辟品種審定“綠色通道”。今年實(shí)施的新《種子法》，不僅將審定作物范圍由28種減少到5種，同時(shí)將“綠色通道”由“兩雜”作物擴(kuò)展到主要農(nóng)作物，由國(guó)家級(jí)拓展到省級(jí)，簡(jiǎn)化了程序，并將同一生態(tài)區(qū)引種由審批改為備案。今年以來(lái)，僅國(guó)家級(jí)品種審定“綠色通道”就有50家企業(yè)2200多個(gè)品種參試，同時(shí)組建的品種試驗(yàn)聯(lián)合體達(dá)到98個(gè)、參試品種1400多個(gè)。
