目前，我國種業(yè)整體創(chuàng)新能力相對較弱，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，難以抵御國外種業(yè)的沖擊。加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心。提升創(chuàng)新能力，特別是提升原始創(chuàng)新能力，嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵。1997年國務(wù)院頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，建立了我國的植物新品種保護(hù)制度，促進(jìn)了種業(yè)的發(fā)展。但從多年實(shí)踐看，現(xiàn)行的有關(guān)植物新品種保護(hù)的法律制度相對于目前我國種業(yè)發(fā)展的實(shí)際已經(jīng)嚴(yán)重滯后，新品種保護(hù)的水平較低，對假冒侵犯植物新品種權(quán)行為處罰較輕，導(dǎo)致品種套牌侵權(quán)違法行為屢打不止，問題突出，挫傷了品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，制約了種業(yè)的健康發(fā)展?！　?/p>

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出：要求實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求，建議加快健全植物新品種權(quán)保護(hù)的法律制度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)行為?！　?/p>

一是建議國務(wù)院盡快修訂《植物新品種保護(hù)條例》。擴(kuò)大保護(hù)作物范圍，提高保護(hù)水平，將實(shí)質(zhì)性派生品種引入條例，加大對植物新品種權(quán)的保護(hù)力度?！　?/p>

二是建議全國人大將侵犯植物品種權(quán)罪納入《刑法》?，F(xiàn)有法律法規(guī)對假冒侵權(quán)違法行為規(guī)定的法律責(zé)任僅限于民事責(zé)任和行政處罰責(zé)任，缺乏相應(yīng)的刑事責(zé)任，行政打擊力度較弱，難以形成震懾作用?？v觀國際種業(yè)，像美國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、智利、印尼等國都建有嚴(yán)格的新品種保護(hù)制度，從法律上明確規(guī)定對侵權(quán)者的刑事責(zé)任。對于假冒侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，《刑法》均規(guī)定了相應(yīng)的罪名。鑒于植物新品種權(quán)同屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，建議借鑒國內(nèi)外關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，將侵犯植物品種權(quán)罪納入我國《刑法》，以加大對侵權(quán)者的處罰?！　?/p>

三是建議最高人民法院出臺關(guān)于保護(hù)植物新品種權(quán)的司法解釋。目前，從事套牌侵權(quán)的不法分子為逃避監(jiān)管，多不辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、不與農(nóng)民簽訂合同進(jìn)行侵權(quán)生產(chǎn)，并直接進(jìn)村入戶銷售。對于這種行為僅靠行政執(zhí)法手段，很難追根溯源，需要借助公安力量進(jìn)行追查。但目前《刑法》沒有相應(yīng)的罪名，按照罪行法定原則，公安機(jī)關(guān)不能介入?yún)f(xié)助調(diào)查，導(dǎo)致許多案件難以取證，使得不法分子逍遙法外?！缎谭ā返?25條及其相關(guān)司法解釋為規(guī)范我國煙草、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯、出版、藥物、電信、林木采伐等提供了法律保障。鑒于無證生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)種子嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場秩序，制約了種業(yè)的健康發(fā)展，為加大打擊種子套牌侵權(quán)違法行為的力度，建議最高人民法院盡快出臺相關(guān)司法解釋，將無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)品種納入非法經(jīng)營罪。同時(shí)，鑒于新修訂的《種子法》提高了對假冒侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，建議最高人民法院盡快修訂《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》和《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件若干問題的解釋》。