黑農(nóng)委函〔2016〕485號(hào)

 

 

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)委員會(huì)（農(nóng)業(yè)局）：

 

      年初以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)業(yè)部 公安部 國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)）和2016年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，省農(nóng)委會(huì)同省公安廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒侵權(quán)種子整治行動(dòng)的通知》（黑農(nóng)委聯(lián)發(fā)〔2016〕38號(hào)），各地按照國(guó)家和省有關(guān)要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大對(duì)不法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，取得了顯著成效，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。目前，正值種子收獲加工入庫(kù)關(guān)鍵期，問(wèn)題種子可能提前銷(xiāo)售入戶，為防止未審定、假劣、套牌（侵權(quán)）、越區(qū)、轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物種子流通，進(jìn)一步打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 

      一、突出重點(diǎn)，開(kāi)展秋冬季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查

 

      各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、種子管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重任。目前種子市場(chǎng)出現(xiàn)的違法直銷(xiāo)入戶，有的以類(lèi)似傳銷(xiāo)拉人頭的方式銷(xiāo)售，有的在親友圈內(nèi)銷(xiāo)售，有的通過(guò)合作社以訂單農(nóng)業(yè)的方式銷(xiāo)售，這些違法營(yíng)銷(xiāo)方式多數(shù)無(wú)銷(xiāo)售發(fā)票、信譽(yù)卡等。針對(duì)上述新的違法行為，各地要加大執(zhí)法檢查力度。一要堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，充分挖掘、整合種子執(zhí)法力量，特別是協(xié)調(diào)公安部門(mén)對(duì)有嚴(yán)重違法嫌疑的種子案件提前介入，借助公安部門(mén)的執(zhí)法手段快速取證，固定證據(jù)。二要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層組織和農(nóng)村干部。通過(guò)他們向廣大農(nóng)戶廣泛宣傳不要購(gòu)買(mǎi)無(wú)質(zhì)量保證、非法營(yíng)銷(xiāo)的種子，用典型案例教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)、有合法種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、商店購(gòu)買(mǎi)種子。發(fā)動(dòng)農(nóng)民舉報(bào)種子違法行為，索取和保留各類(lèi)違法證據(jù)并提供給種子管理機(jī)構(gòu)。三要以玉米、水稻、大豆品種為重點(diǎn)，對(duì)種子集中交易市場(chǎng)、省際交界區(qū)域和玉米制種大縣等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。市級(jí)種子執(zhí)法力量要向這些集散地傾斜，防止問(wèn)題種子通過(guò)集散地?cái)U(kuò)散。四要對(duì)歷年來(lái)多次違法違規(guī)的種子企業(yè)、業(yè)戶進(jìn)行定向監(jiān)控。對(duì)他們調(diào)入的每批種子都要查清來(lái)源、質(zhì)量，特別是防止出現(xiàn)一種包裝“一真一假”規(guī)避打擊，即商店零售待檢的是真的，隱蔽庫(kù)房存放的是假的。五要對(duì)農(nóng)民合作社的供種情況進(jìn)行抽查。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式方法，對(duì)農(nóng)民合作社供給農(nóng)戶的種子進(jìn)行抽查，對(duì)散包、白袋子的，要根據(jù)合作社與農(nóng)民簽訂的供種合同，界定其是不是種子，確定是種子的，要依法嚴(yán)肅查處。六要注意發(fā)現(xiàn)高仿包裝的種子。一些違法企業(yè)、個(gè)人專(zhuān)門(mén)仿制暢銷(xiāo)的品種包裝裝入同一積溫區(qū)的其他廉價(jià)品種銷(xiāo)售，仿制的包裝很多和正規(guī)包裝有細(xì)小的差異，要多拍照對(duì)比，發(fā)現(xiàn)疑似的給正規(guī)廠家發(fā)確認(rèn)函。七要對(duì)拉人頭去相鄰省購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題種子的村干部等建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予紀(jì)律處分。八要引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)有二維碼標(biāo)識(shí)、可查詢種子基本信息的種子。九要對(duì)發(fā)現(xiàn)典型案例，立即協(xié)調(diào)媒體曝光，保持種子打假打劣的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的依法治種環(huán)境。

 

      二、深入企業(yè)開(kāi)展督查，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)主體行為

 

      當(dāng)前，種子企業(yè)正在對(duì)種子進(jìn)行加工、包裝、入庫(kù)，也是違法企業(yè)包裝“套牌”等問(wèn)題種子的高發(fā)期。同時(shí)，有跡象表明相鄰省部分違法種子企業(yè)正在將相同積溫區(qū)未經(jīng)審定當(dāng)前主要農(nóng)作物品種特別是玉米品種以各種方式輸入我省。當(dāng)前各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，做到“五查清、一督促”，一要查清企業(yè)是否具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及條件。新修訂《種子法》規(guī)定種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證兩證合一，要求未換證的企業(yè)盡快換證。二要查清企業(yè)自有品種數(shù)量，包括自有品種生產(chǎn)的數(shù)量、產(chǎn)地和生產(chǎn)許可是否一致，種子包裝表述的品種說(shuō)明與審定公告是否一致，品種真實(shí)性有無(wú)“套牌”嫌疑。三要查清種子產(chǎn)地是否清晰，種子來(lái)源是否清楚，對(duì)來(lái)源不明的種子要溯源嚴(yán)查，涉及到其他省、市、縣的可發(fā)協(xié)查函。四要查清有無(wú)將陳種子重新包裝更改生產(chǎn)日期冒充新種子現(xiàn)象。對(duì)種子企業(yè)陳種子儲(chǔ)存的地點(diǎn)、方式，陳種子去向都要認(rèn)真檢查，一一核對(duì)清楚。五要查清種子質(zhì)量，對(duì)玉米、水稻、大豆種子除開(kāi)展常規(guī)質(zhì)量檢驗(yàn)外，還要開(kāi)展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，對(duì)疑似造假、侵權(quán)的玉米、水稻種子還要開(kāi)展品種真實(shí)性鑒定。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)立案查處，嚴(yán)防流入市場(chǎng)。督促企業(yè)建立種子質(zhì)量管理制度，特別是種子出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任追溯制度，規(guī)范種子企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)有違法記錄或管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的種子企業(yè)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子的企業(yè)，要重點(diǎn)約談，預(yù)先警告，列入黑名單多次督查，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。

 

      三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓好市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作落實(shí)

 

      各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把秋冬季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和冬季種子企業(yè)督查列入近期工作重點(diǎn)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定工作方案，責(zé)任分解到崗到人，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。2017年2月底前，各地要把工作情況形成總結(jié)，報(bào)省農(nóng)委種植業(yè)管理處、省種子管理局。

 

      黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

 

      2016年10月17日

 

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室            2016年10月18日印發(fā)