8月23日～25日，由省種子管理站組織的2016年《種子法》配套辦法暨市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議在鶴壁市召開，來(lái)自全省18個(gè)市地和10個(gè)省管縣的種子站站長(zhǎng)及執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)140多人參加了會(huì)議。

 

      省種子管理站副站長(zhǎng)宋連啟主持會(huì)議，鶴壁市種子管理站、平頂山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等單位就各自的工作經(jīng)驗(yàn)作了典型發(fā)言，省種子管理站管理科科長(zhǎng)褚宏偉對(duì)全省2016年春季種子市場(chǎng)檢查作了總結(jié)并部署了秋季種子市場(chǎng)檢查工作。（本報(bào)記者丁先翠）

 

做好宣貫新《種子法》及配套辦法的“播種員”

 

省種子管理站副站長(zhǎng)宋連啟

 

      新修訂的《種子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，對(duì)種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行了全面改革。

 

      進(jìn)一步明確了種子管理機(jī)構(gòu)的法律地位，解決了長(zhǎng)期以來(lái)種子執(zhí)法“責(zé)權(quán)不匹配”和執(zhí)法難的問(wèn)題。新的《種子法》增加了種子管理機(jī)構(gòu)職能，對(duì)管理提出了新要求，管理工作任務(wù)加大，難度加強(qiáng)，要抓緊梳理各級(jí)種子機(jī)構(gòu)職能，明確各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保種子管理行政執(zhí)法不“缺位”。

 

      在處罰手段和強(qiáng)制措施方面有了明確規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，做好案件依法處理的銜接工作，確保種子案件依法及時(shí)處理。

 

      明確了縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作，明確了屬地管理責(zé)任。各級(jí)種子管理部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用種安全。

 

      把種子監(jiān)管上升到政府層面，這有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度。本次《種子法》修訂，也更加明確了農(nóng)業(yè)主管部門、品種審定委員會(huì)和工作人員、品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)承擔(dān)單位要嚴(yán)格依法開展工作，對(duì)各類違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，決不姑息，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。

 

      與原《種子法》相比，新《種子法》修改的內(nèi)容多、涉及的范圍廣，非常有必要，參會(huì)的省轄市、直管縣的分管領(lǐng)導(dǎo)和站長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)作為第一批學(xué)員，要逐字逐句去認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握，回去后身份即轉(zhuǎn)為老師，職責(zé)是指導(dǎo)種子企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

 

 

鶴壁市種子管理站站長(zhǎng)張宏偉

 

      做好相關(guān)知識(shí)的宣傳邀請(qǐng)業(yè)界律師和專家，對(duì)各縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門、種子企業(yè)和品種區(qū)域代理商進(jìn)行培訓(xùn)。印刷了3萬(wàn)余份的各種宣傳資料，張貼到種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和農(nóng)村路口。利用浚縣正月古廟會(huì)和組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)趕大集形式發(fā)放大量相關(guān)種子法知識(shí)宣傳頁(yè)。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，提升了種子企業(yè)的自律意識(shí)。

 

      從細(xì)微入手抓落實(shí)

 

      一是嚴(yán)把種子生產(chǎn)基地準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)把種子質(zhì)量田檢關(guān)。三是嚴(yán)把種子包裝審核關(guān)。四是對(duì)在本市生產(chǎn)和銷售的品種全部進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保種子合格。五是對(duì)品種進(jìn)行純度同期種植鑒定，確保種子質(zhì)量安全。

 

      提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

 

      組織各種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍執(zhí)法水平；到周邊地市學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的種子市場(chǎng)監(jiān)管模式、制度機(jī)制和辦法，完善提升隊(duì)伍的種子監(jiān)管水平；三是輪換抽調(diào)各縣區(qū)人員開展種子種植鑒定，有效提升管理部門人員的業(yè)務(wù)水平。

 

      用好現(xiàn)代新技術(shù)

 

      一是在鶴壁市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立種子管理信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新相關(guān)政策法規(guī)，刊登宣傳新技術(shù)、新品種，開展種業(yè)企業(yè)形象展示。二是建立了鶴壁市種業(yè)監(jiān)管微信平臺(tái)和鶴壁市種業(yè)微信群，通過(guò)微信平臺(tái)開展經(jīng)驗(yàn)、信息交流和法律問(wèn)題咨詢，不僅減輕了種子管理部門的工作壓力，還提升了種子企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

 

      狠抓市場(chǎng)監(jiān)管

 

      一是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位所經(jīng)營(yíng)的所有品種進(jìn)行資格審查、備案登記。二是采取不定期檢查和市場(chǎng)連續(xù)巡察制度，杜絕違法經(jīng)營(yíng)，確保假冒、偽劣、侵權(quán)種子無(wú)市場(chǎng)。三是強(qiáng)化宣傳，及時(shí)公布違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和假冒、偽劣、侵權(quán)種子。

 

 

開封市種子管理站站長(zhǎng)郭永濤

 

      制訂方案，細(xì)化措施制定出臺(tái)一系列細(xì)化措施，在階段性檢查期間，召開全市種子管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)調(diào)整治理行動(dòng)的方法和措施。

 

      嚴(yán)格制度，明確責(zé)任一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員劃片包店監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化事前管理，加強(qiáng)種子備案登記。三是建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為。

 

      廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)一是利用農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村等機(jī)會(huì)開展宣傳活動(dòng)。二是開展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)者學(xué)法、守法，倡導(dǎo)行業(yè)自律。

 

      控制源頭，保證質(zhì)量一是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。二是強(qiáng)化繁種田田間檢驗(yàn)。三是做好抽樣樣品田間種植鑒定和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。四是開展玉米種子制種基地檢查。

 

      嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督以“九個(gè)嚴(yán)查、九個(gè)絕不放過(guò)、兩個(gè)堅(jiān)決移送”為主要內(nèi)容，開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，震懾了種子制假、售假、侵權(quán)假冒的行為，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益、防止了坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

依法履職，深化服務(wù)一是開展專項(xiàng)整治，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二是開展問(wèn)卷調(diào)查，征求基層服務(wù)對(duì)象和種子企業(yè)的意見和建議。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政能力和水平。

 

 

許昌市種子管理站站長(zhǎng)郭喜中

 

      一是開展種子代理經(jīng)營(yíng)備案。

 

      許昌市種子管理站早在2010年就開始進(jìn)行這項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，品種備案提高了市場(chǎng)管理效率，方便了從源頭把好種子進(jìn)貨渠道和種子質(zhì)量關(guān)，減少了不合格種子流入市場(chǎng)，保障了農(nóng)業(yè)用種安全。

 

      二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，破解執(zhí)法難。

 

      為解決執(zhí)法人員和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員過(guò)于熟悉不利于工作開展的弊端，許昌市種子管理站將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索交辦縣農(nóng)業(yè)主管部門，同時(shí)成立市政府聯(lián)席打假辦公室，以市政府的名義給縣政府下發(fā)督辦函，有效解決了執(zhí)法難的問(wèn)題。

 

      三是加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，提高檢查效率。

 

      對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)商戶開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并受到好評(píng)。購(gòu)置了執(zhí)法記錄儀和平板電腦，將品種的相關(guān)信息錄入平板電腦，市場(chǎng)檢查時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問(wèn)題品種。

 

      四是對(duì)問(wèn)題企業(yè)約談告誡。

 

      一方面，向約談對(duì)象解釋其觸犯的法律條款，督促其學(xué)法、懂法、守法。另一方面，讓約談對(duì)象明白生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的危害性和嚴(yán)重性，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)。

 

 

平頂山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)　郭海英

 

      （一）做好農(nóng)資質(zhì)量樣品的收集。無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)抽檢還是對(duì)企業(yè)主動(dòng)送檢的樣品，都不收取任何費(fèi)用，只在田間展示，質(zhì)量好的，給予宣傳推介，質(zhì)量差的，予以曝光和教育，并作為執(zhí)法部門下一步監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

 

      （二）認(rèn)真制訂展示方案。本著客觀、公正、公平、科學(xué)的原則，以充分、真實(shí)地反映出要種植樣品真實(shí)的質(zhì)量狀況和方便群眾觀摩為目的，科學(xué)選擇展示田塊，合理進(jìn)行種子、肥料和農(nóng)藥的田間小區(qū)設(shè)計(jì)。

 

      （三）認(rèn)真進(jìn)行田間觀察記載。品種展示期間，安排專人對(duì)種子的真實(shí)性、純度、發(fā)芽率等狀況進(jìn)行田間觀察記載，對(duì)肥料的肥力狀況和農(nóng)藥的藥效進(jìn)行田間觀察記載，并拍照保存資料。全面掌握不同廠家、不同經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的真實(shí)質(zhì)量狀況，為田間觀摩會(huì)和警示教育會(huì)提供真實(shí)、詳細(xì)的第一手資料。

 

      （四）組織召開田間農(nóng)資質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，曝光劣質(zhì)農(nóng)資。

 

      （五）制作警示教育視頻，在觀摩會(huì)前予以播放，為全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市縣兩級(jí)執(zhí)法人員上了一堂生動(dòng)的警示教育課，提高其思想覺(jué)悟，震懾各種違法違規(guī)行為。

 

      （六）田間觀摩會(huì)之后，對(duì)參加觀摩會(huì)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，極大提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和專業(yè)技能，為農(nóng)資有序合法經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

 

 

滑縣種子管理站站長(zhǎng)高望

 

      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

      自2015年開始，滑縣農(nóng)業(yè)局就制定了行政執(zhí)法體系建設(shè)、責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲淘汰暫行辦法，形成了嚴(yán)格的監(jiān)管體系。

 

      強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。

 

      一是每年印制宣傳資料發(fā)放、張貼到每個(gè)種子經(jīng)營(yíng)門店和行政村。二是開通微信公眾平臺(tái)，方便服務(wù)對(duì)象了解執(zhí)法新動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。三是每年組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員內(nèi)部培訓(xùn)。

 

      完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法。

 

      一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。二是在重要農(nóng)時(shí)和種子供銷旺季，組織開展質(zhì)量抽檢行動(dòng)。三是對(duì)全縣所有種子經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。四是成立協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。五是建立社會(huì)監(jiān)督員制度。

 

      突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管效果。

 

      實(shí)行“六查”，即查證、查審定、查包裝、查標(biāo)簽、查質(zhì)量、查檔案，重點(diǎn)突出“四抓”，即一抓流通關(guān)口，二抓重點(diǎn)對(duì)象，三抓基地管理，四抓準(zhǔn)入關(guān)口。

 

      加大查處力度，嚴(yán)打違法行為。

 

      2014年以來(lái)，共查處不合格種子17250余公斤，聯(lián)合查辦種子案件3起，刑事立案3起，批捕犯罪嫌疑人3人。

 

      受理投訴，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

 

      暢通“12316”熱線，開通兩部舉報(bào)電話，切實(shí)做到“有訴必接，有接必查，有查必果”。

 

 

濮陽(yáng)市種子管理站站長(zhǎng)李會(huì)群

 

      積極溝通協(xié)調(diào)

 

      與邯鄲市就信息交流、線索通報(bào)、案件協(xié)查等內(nèi)容形成了切實(shí)可行的種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與商丘市、菏澤市三市形成了三方協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

 

      多種形式交流

 

      濮陽(yáng)市種子管理站、邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)、邯鄲市種子管理站、安陽(yáng)市種子管理站等聯(lián)合舉辦協(xié)調(diào)交流會(huì)議，在加強(qiáng)管理部門間合作的同時(shí)，積極促進(jìn)兩地間種業(yè)企業(yè)合作。

 

      形成配合機(jī)制

 

      一是建立信息交流機(jī)制。二是建立案件線索通報(bào)機(jī)制。三是建立案件協(xié)查機(jī)制。四是建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。五是建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。六是建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機(jī)制。

 

      召開區(qū)域性種子執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議

 

      安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、邯鄲市3市8個(gè)交界縣農(nóng)業(yè)局、種子管理站和執(zhí)法大隊(duì)召開冀豫兩省區(qū)域性種子執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)縣區(qū)間合作，提升縣與縣直接協(xié)調(diào)配合水平，搞好執(zhí)法信息交流和聯(lián)合執(zhí)法。

 

      召開省際交界區(qū)域小麥觀摩會(huì)

 

      舉辦省際交界區(qū)域小麥品種觀摩會(huì)，為企業(yè)間合作提供交流平臺(tái)，促進(jìn)周邊地市小麥新品種試驗(yàn)、審定、種植情況交流，了解同一生態(tài)區(qū)域相鄰省份已審定品種和即將審定品種情況，為下一步品種引進(jìn)、試驗(yàn)管理和市場(chǎng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。