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索引號(hào)： |
07B070314201600095
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信息所屬單位： |
財(cái)務(wù)司 |
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信息名稱： |
農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知 |
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文 號(hào)： |
農(nóng)財(cái)發(fā)〔2016〕40號(hào) |
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生成日期： |
2016年06月29日 |
公開(kāi)日期： |
2016年06月29日 |
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內(nèi)容概述： |
部署在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作 |
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農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦）
為強(qiáng)化中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度，經(jīng)與中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組（以下簡(jiǎn)稱“駐部紀(jì)檢組”）研究，決定從今年下半年開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治工作”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以問(wèn)題多發(fā)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)分級(jí)分類進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基層延伸，確保中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。
通過(guò)開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)范管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益；堅(jiān)決整治和查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益；研究建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
二、主要任務(wù)
圍繞黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)的、以各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門為主推進(jìn)實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。納入此次專項(xiàng)整治范圍的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金包括：中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并檢查農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革和漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革推進(jìn)情況；基本建設(shè)資金包括：中央預(yù)算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)墾天然橡膠基地、漁政建設(shè)等專項(xiàng)資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金。
專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是個(gè)人或集體違法違紀(jì)問(wèn)題。重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問(wèn)題；冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款問(wèn)題；項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取專項(xiàng)資金問(wèn)題；截留、挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題；在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)利益尋租問(wèn)題；違規(guī)插手資金撥付、項(xiàng)目審批，與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象有不正當(dāng)利益往來(lái)的問(wèn)題。二是政策落實(shí)不規(guī)范、不到位問(wèn)題。重點(diǎn)檢查基層農(nóng)業(yè)行政管理部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實(shí)情況，特別是縣鄉(xiāng)村三級(jí)在資金申報(bào)、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問(wèn)題。三是制度建設(shè)不匹配、不完善問(wèn)題。重點(diǎn)評(píng)估政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。
三、工作步驟及時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治工作從今年7月份開(kāi)始，到明年上半年為一個(gè)階段。具體安排如下：
（一）動(dòng)員部署。農(nóng)業(yè)部成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮同志任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋建朝同志任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、發(fā)展計(jì)劃司、辦公廳、駐部紀(jì)檢組及相關(guān)行業(yè)司局為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各地專項(xiàng)整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┺r(nóng)業(yè)行政管理部門要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，成立本省專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)要由省一級(jí)農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負(fù)責(zé)同志（黨組、黨委書記或副書記）擔(dān)任，省一級(jí)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并結(jié)合本省實(shí)際制定具體實(shí)施方案。請(qǐng)各省于7月31日前將省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、本省實(shí)施方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱）報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際將省級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金納入專項(xiàng)整治范圍。
（二）組織自查。各省領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)市縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門做好專項(xiàng)整治工作，細(xì)化工作措施，并對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況進(jìn)行全面自查。自查階段，要以2015年全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對(duì)于一些“老大難”問(wèn)題，徹底找出問(wèn)題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出問(wèn)題整改，及時(shí)糾正和處理存在問(wèn)題，提出整改措施和要求。請(qǐng)各省于12月31日前將自查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部。
（三）接受監(jiān)督。在專項(xiàng)整治工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)舉報(bào)電話、地址、郵箱，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，依法依規(guī)、分級(jí)分類處理。涉及政策落實(shí)、資金管理、制度建設(shè)問(wèn)題的，由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門集中受理；涉及個(gè)人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問(wèn)題的，由各級(jí)紀(jì)委派駐農(nóng)業(yè)部門紀(jì)檢組分級(jí)受理查處。
（四）督導(dǎo)檢查。在各省自查基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組，到相關(guān)省開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并選擇部分縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查各省部署推進(jìn)專項(xiàng)整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對(duì)2015年全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按時(shí)整改或整改不到位的，將約談?dòng)嘘P(guān)省農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）整改落實(shí)。針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部將分別提出問(wèn)題清單和整改意見(jiàn)，其中對(duì)于系統(tǒng)性重大問(wèn)題，將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并抄報(bào)各有關(guān)省人民政府和省紀(jì)檢部門。各省要按照農(nóng)業(yè)部要求，督促各地立行立改、限期整改，并在農(nóng)業(yè)部下發(fā)整改意見(jiàn)1個(gè)月內(nèi)將整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限等情況報(bào)送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部將在下一階段專項(xiàng)整治工作中重點(diǎn)核查整改結(jié)果，對(duì)整改不到位的將采取進(jìn)一步措施。
（六）階段總結(jié)。各省要結(jié)合專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，形成階段性總結(jié)報(bào)告，于2017年6月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部將對(duì)此次專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)存在的普遍性、共性問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步健全完善政策設(shè)計(jì)和資金監(jiān)管機(jī)制；總結(jié)各地查處的違紀(jì)違法案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善監(jiān)督制度，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員廉潔行為規(guī)范；研究制定各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管責(zé)任分工，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不到位的問(wèn)題，并提出明確的紀(jì)律要求。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，農(nóng)業(yè)部將分階段、分步驟、分領(lǐng)域統(tǒng)籌組織實(shí)施。各省農(nóng)業(yè)行政管理部門是專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體。各省要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，組織實(shí)施好本地區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。各省要及時(shí)收集整理基層專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)，從今年7月份起到明年階段性整治工作結(jié)束，每月底前須以電子郵件方式向農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作信息（樣式自行確定）。農(nóng)業(yè)部將建立信息報(bào)送考核制度，對(duì)信息報(bào)送不及時(shí)、不認(rèn)真的省份予以通報(bào)并開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。各省要將專項(xiàng)整治工作與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，依法依規(guī)分級(jí)分類處理，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。對(duì)一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時(shí)查處，并公開(kāi)曝光；對(duì)落實(shí)政策不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評(píng)和通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。
（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成良好氛圍。農(nóng)業(yè)部將通過(guò)農(nóng)民日?qǐng)?bào)、央視七套等中央媒體，開(kāi)辟專欄及時(shí)跟蹤報(bào)道各地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況。各地也要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，注重推廣基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金規(guī)范使用的良好氛圍。同時(shí)，也要及時(shí)通報(bào)曝光一批違紀(jì)違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。
農(nóng)業(yè)部聯(lián)系電話：010-59192554
電子郵箱：btyjrc@163.com
農(nóng)業(yè)部
2016年6月29日
