江西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知

贛農(nóng)辦字〔2016〕28號(hào)

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)局：

      為貫徹落實(shí)好新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下稱《種子法》），根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦種〔2016〕7號(hào)）的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，深入開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)通知如下。

      一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好種子監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

      公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是種業(yè)健康發(fā)展的重要條件。加強(qiáng)種子監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的法定職責(zé)。各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，把加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。

      二、突出重點(diǎn)，加大重大案件查處和重點(diǎn)區(qū)域整治

      （一）切實(shí)加大案件查辦力度。當(dāng)前，一些地方仍然存在對(duì)舉報(bào)案件、重點(diǎn)督辦案件久拖不辦，對(duì)違法行為從輕查處、執(zhí)法不公等問(wèn)題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法不到位對(duì)種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處。要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生；要堅(jiān)持落實(shí)案件信息公開(kāi)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅(jiān)決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機(jī)關(guān)處罰。

      （二）全方位開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管檢查。在種子加工、銷售關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、重點(diǎn)品種及種子質(zhì)量開(kāi)展檢查。一查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的同時(shí)，單獨(dú)建立有不良記錄企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大隨機(jī)檢查覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。二查經(jīng)營(yíng)門(mén)店。各地要制定詳實(shí)方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門(mén)店監(jiān)管力度，重點(diǎn)查門(mén)店檔案、購(gòu)銷合同(委托書(shū))、銷售臺(tái)帳及種子標(biāo)簽，查散裝種子及無(wú)標(biāo)簽種子等。三查重點(diǎn)品種。重點(diǎn)查未審先推、已撤銷審定或登記品種違法推廣銷售等。四查種子質(zhì)量。開(kāi)展市場(chǎng)檢查和企業(yè)督查時(shí)，應(yīng)抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，水稻、玉米、小麥樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。對(duì)上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)。

      （三）全面加強(qiáng)種子生產(chǎn)源頭治理。加強(qiáng)制種基地生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)對(duì)基地進(jìn)行排查，扦取田間樣品，開(kāi)展品種真實(shí)性檢查。加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來(lái)源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與誠(chéng)信體系建設(shè)掛鉤。

      三、嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為

      根據(jù)《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)和品種審定證書(shū)的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推廣銷售。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為。一要嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，對(duì)所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請(qǐng)者參試資格。二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。主要育制種基地，要查早查小，采取嚴(yán)格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來(lái)源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期或成熟期要利用快速檢測(cè)方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三要嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。各地要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。

      四、明確責(zé)任，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位

      （一）明確主體責(zé)任，確保各盡其職?！斗N子法》明確要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)作為種子管理的責(zé)任主體，要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑y(tǒng)籌建立上下聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)細(xì)化職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)管理責(zé)任和屬地責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。各試驗(yàn)、檢測(cè)承擔(dān)單位要制定嚴(yán)格管理制度，確保試驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對(duì)于種子管理及相關(guān)試驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員未按《種子法》規(guī)定履行職責(zé)的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任。

      （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各地要完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法責(zé)令其改正并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)所屬種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)未盡職盡責(zé)，甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要依法給予處分。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的，要依法問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

      （三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造依法治種良好氛圍。要切實(shí)制定《種子法》宣貫計(jì)劃，組織形式多樣的培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門(mén)店和種植大戶、專業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。要利用多種形式的宣傳媒介，普及法律到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，創(chuàng)建農(nóng)民懂法、依法維權(quán)的法治環(huán)境。

      2016年3月8日