農(nóng)辦種[2016]7號

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、黑龍江省農(nóng)墾總局，各有關(guān)單位：

　　2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下稱《種子法》）正式實(shí)施。新法進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理主體行為，明確了主體責(zé)任，強(qiáng)化了執(zhí)法手段，加大了對不法行為的處罰力度。為貫徹落實(shí)好《種子法》，維護(hù)種子市場秩序，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作，深入開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好種子監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

　　公平競爭的市場秩序是種業(yè)健康發(fā)展的重要條件。自2013年農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動以來，經(jīng)各方通力合作，嚴(yán)查嚴(yán)打，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為依然突出，影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，迫切需要加大整治?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，企業(yè)是主體，創(chuàng)新是核心，依法治種是保障。促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力，必須全面貫徹落實(shí)《種子法》，加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)。維護(hù)農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全是關(guān)鍵，必須全面貫徹落實(shí)《種子法》，嚴(yán)肅查處制售假劣種子違法行為。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)種子監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé)。各地務(wù)必充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性，把加強(qiáng)種子市場監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場秩序。

　　二、突出重點(diǎn)，加大重大案件查處和重點(diǎn)區(qū)域整治

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加大案件查辦力度。當(dāng)前，一些地方仍然存在對舉報(bào)案件、重點(diǎn)督辦案件久拖不辦，對違法行為從輕查處、執(zhí)法不公等問題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級農(nóng)業(yè)主管部門要充分認(rèn)識到執(zhí)法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，做到有投訴必須及時(shí)受理，有案件必須及時(shí)查處。要堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生；要堅(jiān)持落實(shí)案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅(jiān)決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機(jī)關(guān)處罰。

　?。ǘ氐渍螀^(qū)域性制假售假行為。當(dāng)前省際交界區(qū)域未審先推、制假售假等問題較為突出，相關(guān)省級農(nóng)業(yè)主管部門在加大同一生態(tài)區(qū)引種力度的同時(shí)，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制，冀魯豫鄂皖交界區(qū)域以玉米、小麥為主，黑吉遼蒙交界區(qū)域以玉米為主，鄂贛川湘交界區(qū)域以水稻為主，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動，堅(jiān)決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假黑窩點(diǎn)、斬?cái)嘀萍偈奂俸阪湕l，徹底根治區(qū)域性違法行為。

　　（三）全方位開展市場監(jiān)管檢查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，在種子加工、銷售關(guān)鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店、重點(diǎn)品種及種子質(zhì)量開展檢查。一查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。在隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的同時(shí)，單獨(dú)建立有不良記錄企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大隨機(jī)檢查覆蓋面，加強(qiáng)對問題企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否齊全并可追溯、種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法等。二查經(jīng)營門店。各地要制定詳實(shí)方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門店監(jiān)管力度，重點(diǎn)查門店檔案、購銷合同(委托書)、銷售臺帳及種子標(biāo)簽，查散裝種子及無標(biāo)簽種子等。三查重點(diǎn)品種。重點(diǎn)查未審先推、已撤銷審定或登記品種違法推廣銷售等。四查種子質(zhì)量。開展市場檢查和企業(yè)督查時(shí)，應(yīng)抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測。對上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)種子生產(chǎn)源頭治理。近年來，甘肅省張掖市等國家級制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，啟動了行政問責(zé)機(jī)制，加大了案件查處力度，基地秩序有明顯好轉(zhuǎn)。各地要學(xué)習(xí)借鑒張掖等基地管理經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽(yù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強(qiáng)基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時(shí)對基地進(jìn)行排查，扦取田間樣品，開展品種真實(shí)性檢查。加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與征信體系建設(shè)掛鉤。

　　三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為

　　根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。一要嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，對所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴(yán)格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三要嚴(yán)把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要加大宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。各地要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。

　　四、明確責(zé)任，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位

　?。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任，確保各盡其職?！斗N子法》明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為種子管理的責(zé)任主體，要主動作為，爭取當(dāng)?shù)卣С郑y(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門協(xié)同、上下聯(lián)動的種子監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)細(xì)化職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化部門管理責(zé)任和屬地責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。各試驗(yàn)、檢測承擔(dān)單位要制定嚴(yán)格管理制度，確保試驗(yàn)、檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對于種子管理及相關(guān)試驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)和人員未按《種子法》規(guī)定履行職責(zé)的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各地要完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，上級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要依法責(zé)令其改正并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)所屬種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對未盡職盡責(zé)，甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法給予處分。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的，要依法問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳，營造依法治種良好氛圍。省級農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)制定《種子法》宣貫計(jì)劃，組織形式多樣的培訓(xùn)宣傳活動。要加強(qiáng)種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。要利用多種形式的宣傳媒介，普及法律到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，創(chuàng)建農(nóng)民懂法、依法維權(quán)的法治環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年2月26日