湘農(nóng)發(fā)〔2016〕40號

湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于貫徹實施《種子法》全面推進(jìn)依法治種的通知

各市州農(nóng)委、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)單位：

      《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2016年1月1日起施行，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<種子法>全面推進(jìn)依法治種的通知》(農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號)，對貫徹實施新修訂的《種子法》提出了明確要求，為深入貫徹落實《種子法》新規(guī)定和農(nóng)業(yè)部指示精神，全面推進(jìn)依法治種，促進(jìn)我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

      一、培訓(xùn)宣傳同推進(jìn)，增強學(xué)習(xí)貫徹《種子法》的責(zé)任感

      （一）切實深化思想認(rèn)識。新修訂的《種子法》是在總結(jié)過去15年實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國際種業(yè)立法理念，對我國種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局的要求，契合了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，順應(yīng)了我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強國奠定了法律基礎(chǔ)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，更新觀念，深化認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責(zé)任感，把各項法定制度和職責(zé)落到實處，全面推進(jìn)依法治種，促進(jìn)我省種業(yè)更好更快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省。

      （二）準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)?！斗N子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行了全面改革。學(xué)習(xí)貫徹《種子法》，要堅持深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)種子管理簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力；要堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科研改革和自主創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益；要堅持保護(hù)農(nóng)民利益，健全企業(yè)行為規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，強化主體責(zé)任落實，加大違法行為處罰力度和賠償責(zé)任；要堅持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理，健全種子儲備體系，規(guī)范種業(yè)對外交流合作，強化安全審查，確保種業(yè)安全。

      （三）深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，結(jié)合各地實際開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，盡快幫助種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者準(zhǔn)確掌握《種子法》的各項新要求。省級將通過專題培訓(xùn)班、電視電話會議等方式，分階段多層次對各市州農(nóng)委、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，深入解讀《種子法》及配套實施辦法，培養(yǎng)一批宣貫《種子法》的骨干師資力量。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要準(zhǔn)確把握立法精神和原則，深刻理解《種子法》的精神實質(zhì)，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店、種植大戶、專業(yè)合作社等開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。

      （四）廣泛進(jìn)行普法宣傳。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門、相關(guān)單位要多形式、多渠道廣泛開展《種子法》宣傳，在全省迅速掀起宣傳《種子法》的熱潮，營造學(xué)法、知法、懂法和用法的良好社會氛圍。各地要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體和發(fā)放掛圖、明白紙等方式，把法律新規(guī)普及到基層網(wǎng)點和鄉(xiāng)村農(nóng)戶，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵法守法、廣大農(nóng)民學(xué)會運用法律維護(hù)權(quán)益，為法律實施奠定群眾基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要采取送法下鄉(xiāng)、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料等方式，拓展輿論宣傳渠道，提高全社會對《種子法》的關(guān)注度。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)主管部門要在3.15國際消費者權(quán)益日同步開展《種子法》的宣傳活動，為基層普及法律新規(guī)，為群眾答疑解惑。

      二、清理規(guī)范兩手抓，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的制度體系

      （五）清理修訂地方規(guī)章。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和種業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理種子監(jiān)管執(zhí)法方面的規(guī)章制度，不符合《種子法》精神的要及時清理廢除，不適應(yīng)新要求的要抓緊修訂完善。各地要積極配合開展貫徹實施《種子法》調(diào)研，在支持種業(yè)創(chuàng)新、健全管理體系、執(zhí)法能力建設(shè)等方面，研究提出配套政策和保障措施，為加強依法治種能力建設(shè)提供支撐。省級將加強與省人大、省政府及相關(guān)職能部門溝通，盡快啟動《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》的修訂工作，為全省貫徹實施《種子法》提供行動指南。

      （六）健全管理制度規(guī)范。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，合并種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，取消注冊資本、先證后照等準(zhǔn)入前置條件，簡化許可審批程序，方便申請者；取消種子檢驗員資格考核；針對企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)或代銷、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，建立縣級備案制度，構(gòu)建省、市、縣三級種業(yè)信息互通平臺，開展在線申請、許可審批和網(wǎng)上備案。推進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范化制度建設(shè)，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標(biāo)簽真實性制度和產(chǎn)地檢疫制度，建立企業(yè)信用信息公開機制。

      （七）建立創(chuàng)新保護(hù)制度。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng)新財政投入和政策扶持力度，支持我省種業(yè)科研單位開展基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵種子企業(yè)以商業(yè)化育種為核心進(jìn)行自主創(chuàng)新，推進(jìn)鼓勵創(chuàng)新政策的制度化建設(shè)。完善種質(zhì)資源保護(hù)與利用制度，促進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新和依法開放利用。實施嚴(yán)格的植物新品種保護(hù)制度，優(yōu)化品種權(quán)申請、受理、審查和授權(quán)流程，健全品種權(quán)信息公開機制，保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。建立以財政支持為主形成的種業(yè)科研成果依法公開轉(zhuǎn)讓制度，禁止私自交易。

      （八）完善品種管理制度。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求導(dǎo)向開展商業(yè)化育種，推動過去單純強調(diào)高產(chǎn)向?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、生態(tài)、安全等多目標(biāo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適和適宜機械化的優(yōu)良新品種。修正主要農(nóng)作物品種審定制度，建立以種性安全為重點的品種測試評價體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開展自有品種試驗，鼓勵種子企業(yè)聯(lián)合體自主開展品種試驗試點，并納入省級品種試驗統(tǒng)一管理。建立同一生態(tài)區(qū)省間引種備案制度，明確引種者責(zé)任。堅持以市場需求為導(dǎo)向，按照全國統(tǒng)一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。

      （九）強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行種子自愿認(rèn)證制度，強化質(zhì)量安全主體責(zé)任落實，結(jié)合標(biāo)簽標(biāo)識信息實現(xiàn)可追溯，保障種子質(zhì)量安全。以救災(zāi)調(diào)用和余缺調(diào)劑為目標(biāo)，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲備工作機制，完善省級救災(zāi)備荒種子儲備制度。健全種子進(jìn)出口管理制度，引進(jìn)國外優(yōu)良品種資源，加快對外合作交流，實施我省種業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢種子企業(yè)大力開拓國際市場。按照平等、互利、共贏原則，建立種業(yè)外商投資和合作研發(fā)安全審查機制，保護(hù)民族種業(yè)安全。

      三、監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合，切實履行《種子法》賦予的各項職責(zé)

      （十）全面落實簡政放權(quán)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要在保障國家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，最大限度簡化政府職能，充分發(fā)揮市場作用，有效激發(fā)市場活力。減少審定農(nóng)作物數(shù)量；簡化引種程序，農(nóng)作物引種實行備案管理；種子生產(chǎn)與經(jīng)營“兩證”實行合并管理，取消注冊資本、先證后照等準(zhǔn)入前置條件，簡化種子行政許可程序；取消品種審定預(yù)備試驗環(huán)節(jié)，生產(chǎn)試驗與第二個周期區(qū)域試驗同步進(jìn)行，縮短品種試驗審定周期，加速種業(yè)科研育種成果轉(zhuǎn)化；為育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合體自主開展品種試驗，充分賦予企業(yè)自主權(quán)。

      （十一）依法履行監(jiān)管職責(zé)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要按照《種子法》賦予的職責(zé)要求，明確各級種子管理機構(gòu)在種質(zhì)資源管理、品種審定與登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督與認(rèn)證等方面的管理職責(zé)，推動由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，強化過程監(jiān)管。建立許可與備案銜接、檔案管理、企業(yè)信用管理等制度，促使種子企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營，保證種子來源可追溯。各級種子管理部門要將種子安全監(jiān)管重心前移至制種基地，從源頭上預(yù)防制售假劣種子等違法行為。縣級要依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案管理。

      （十二）加大市場監(jiān)管力度。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要采取有效措施加強市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，將違法紀(jì)錄納入社會征信體系。強化事中事后監(jiān)管，抓住重點作物、重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，強化種子標(biāo)簽真實性監(jiān)管，依法行使行政強制權(quán)。以品種真實性為核心，利用標(biāo)準(zhǔn)樣品和快速檢測方法，打擊假冒侵權(quán)等違法行為。各市州農(nóng)業(yè)主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)依法監(jiān)管情況的督導(dǎo)，要強化行政問責(zé)，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為等行為。

      （十三）強化種子行政執(zhí)法。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要建立上下聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、檢打聯(lián)動機制，將加強種子執(zhí)法由部門行為上升為政府行為，加大涉種案件查處力度，依法嚴(yán)懲制假售假、破壞種質(zhì)資源和侵犯品種權(quán)等違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)，杜絕以罰代管、以罰代刑。

      （十四）推進(jìn)科研體制改革。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要把推進(jìn)種業(yè)改革做為重點工作來抓，以改革增強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)利用公益性成果培育新品種。推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益化改革，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，促進(jìn)科研人才向企業(yè)有序流動。推進(jìn)種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。加快建設(shè)我省水稻分子育種平臺，推動科研育種由傳統(tǒng)方式向生物分子水平轉(zhuǎn)變。

      （十五）推動落實種業(yè)政策。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強與財政、發(fā)改、科技、金融保險等部門溝通，強化工作協(xié)調(diào)機制，把法定政策措施落實到位。以鼓勵品種創(chuàng)新為目標(biāo)，增加財政投入，支持種質(zhì)資源保護(hù)和品種選育、試驗及示范推廣，研究建立按推廣面積的品種后補助機制。以穩(wěn)定基地、提升產(chǎn)能為目標(biāo)，將優(yōu)勢制種基地劃入基本農(nóng)田永久保護(hù)，落實制種大縣獎勵、制種保險和農(nóng)機補貼政策。加快我省南繁科研育種園區(qū)、制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)我省現(xiàn)代化科研育種基地、良種繁育基地。

      （十六）提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要強化種業(yè)監(jiān)管服務(wù)職能，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的總要求，引導(dǎo)品種研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管等方式的根本轉(zhuǎn)變，推動我省種業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全并重發(fā)展。各地要加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，切實做好品種試驗、新品種展示示范等工作，加快優(yōu)良新品種的推廣應(yīng)用。縣級農(nóng)業(yè)主管部門要將品種安全跟蹤評價作為強化種業(yè)監(jiān)管服務(wù)的一項核心工作來抓，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和種業(yè)安全風(fēng)險，服務(wù)種子企業(yè)做大做強。

      四、硬件軟件同突破，進(jìn)一步提升依法治種能力和管理水平

      （十七）理順種子管理職能。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要依法厘清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，加強種質(zhì)資源收集、新品種保護(hù)、品種審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督等管理工作，堅持糧食經(jīng)濟作物并重、種子種苗并重、管理服務(wù)結(jié)合，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。

      （十八）加強管理能力建設(shè)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要強化種子管理體系建設(shè),健全種子管理機構(gòu),充實種子管理人員隊伍,改善種子管理手段,提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門是貫徹實施《種子法》的基礎(chǔ)力量，要充實縣級種子管理執(zhí)法隊伍，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案管理及假冒侵權(quán)案件查處等工作。強化管理能力建設(shè)，改善種質(zhì)資源保護(hù)和品種試驗、展示示范、種子檢測、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，保障種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費，提高技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

      （十九）完善種業(yè)信息管理。建立省、市、縣三級互通種業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，匯集品種保護(hù)、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案、標(biāo)簽等信息，構(gòu)建從品種選育到種子零售的數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)監(jiān)管全過程，提高管理效能。加強種業(yè)信息采集分析，做好與國家信息平臺對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)可查詢可追溯。實施品種身份標(biāo)識和種子質(zhì)量認(rèn)證，為科學(xué)公正執(zhí)法提供信息支持。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)建立面向農(nóng)戶的品種推廣大數(shù)據(jù)，形成線上線下相結(jié)合的新品種展示示范體系，為農(nóng)民選購良種、企業(yè)推廣良種提供信息服務(wù)。

      （二十）切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要把貫徹實施《種子法》擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作，共同抓好《種子法》的貫徹實施。對新增的法定職責(zé)和管理職能等事項，要加強與編制、人事、發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，配套相應(yīng)保障措施。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在宣傳法規(guī)政策、強化行業(yè)自律、維護(hù)合法權(quán)益、推動誠信建設(shè)、參與社會監(jiān)督、提供咨詢服務(wù)等方面的作用。

      （二十一）深入開展督導(dǎo)檢查。全省各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強貫徹實施《種子法》進(jìn)展的調(diào)研，及時反映實施中出現(xiàn)的新情況新問題，制定應(yīng)對預(yù)案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接。市州農(nóng)業(yè)主管部門要加強轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)《種子法》實施情況的檢查，于2016年6月15日前將貫徹實施情況報送我委種子管理處和法規(guī)處。我委將組織開展全省貫徹實施情況督查，共同營造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好局面，依法保障我省現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

                湖南省農(nóng)業(yè)委員會

                2016年2月23日

信息公開選項：公開

湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室                                    2016年2月23日印發(fā)