“十三五”期間，我省將加快推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有種業(yè)資源，實行強強聯(lián)合，聚群發(fā)展，組建大型種業(yè)集團，把我省種業(yè)做大做強，加快構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，為我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力支撐。
“十三五”我省種業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以推進體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，整合現(xiàn)有資源，做大做強種子企業(yè)，進一步增強科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，著力構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的新型現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
主要目標是：到“十三五”末期，建立現(xiàn)代科研育種新體制和新機制，初步建立以企業(yè)為主體的“育繁推一體化”商業(yè)化育種體系，基本形成“科研分工合理、產(chǎn)學研結合、資源集中、運行高效”的育種新機制；培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種，良種覆蓋率達到100%，種子對糧食增產(chǎn)貢獻率達到46%以上；打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代種子骨干企業(yè)，具有一定規(guī)模的“育繁推一體化”企業(yè)達到10個，其中，1～2個進入全國種業(yè)前10強，2～3個進入全國種業(yè)前50強；全力打造公平有序的市場環(huán)境，保證優(yōu)良品種種子有效供應。
為完成上述任務目標，“十三五”時期我省將加快構建五大體系，實施六大工程，完成七項工作任務。
五大體系是：
加快構建科技創(chuàng)新體系。一是主要是以省級科研院所和高等院校為主，著力開展種質資源搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究。二是鼓勵和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立起基礎性研究以科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。三是建立加強基礎性、公益性研究的獎勵機制，建立新成果、新品種權轉讓交易公共平臺，加快推廣應用。四是進一步規(guī)范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉基因農(nóng)作物安全評價行為。實行品種退出制度，開辟品種審定綠色通道，鼓勵企業(yè)多出、快出優(yōu)良品種。
加快構建產(chǎn)業(yè)推進體系。一是重點支持大型骨干種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。二是提高市場準入門檻，凈化種子經(jīng)營主體，優(yōu)化企業(yè)布局。三是重點扶持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。
加快構建資金投入保障體系。一是設立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種業(yè)基礎性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)、救災備荒種子儲備補貼、良種繁育基地建設等。二是調動金融機構不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，簡化貸款手續(xù)，合理確定貸款期限和利率。三是鼓勵和支持社會資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經(jīng)營。扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;育繁推一體化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。四是完善種子儲備調控機制，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調劑。
加快構建人才支撐體系。一是采取“請進來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊伍。二是加強農(nóng)作物種業(yè)相關學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設。建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學。三是支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵科技資源合理流動。
加快構建監(jiān)督管理體系。一是強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，加強種子管理隊伍建設，建立一支素質過硬的種子管理隊伍。二是充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。三是各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取種子管理工作經(jīng)費，保障種子管理工作需要。
六大工程是：
種質資源保護與開發(fā)利用工程。依托省農(nóng)科院東北作物基因資源和種質創(chuàng)制重點實驗室建設，開展種質資源收集、鑒定、整理、保護等工作，建立健全農(nóng)作物種質資源基因庫，加強吉林特色種質資源的收集，加強種質資源保護與開發(fā)利用攻關，創(chuàng)制一批具有較高利用價值的新種質和育種中間材料。建立健全全省公益性種質資源交流利用平臺。
現(xiàn)代種業(yè)公益性基礎研究保障工程。支持省農(nóng)科院和吉林農(nóng)大等科研院校開展基礎性、前沿性、公益性研究。重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究，以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。建立健全公共研究成果共享機制。
商業(yè)化育種建設工程。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作構建種子產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學研聯(lián)合體，探索建立商業(yè)化育種新機制，創(chuàng)制突破性新品種；研究與集成國內外先進工程化育種技術與手段，對品種選育、測試、推廣等信息實行全程自動化管理。支持生物育種領域工程研究中心、工程實驗室、轉基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新條件能力建設。
現(xiàn)代種業(yè)質量安全提升工程。加強省農(nóng)作物種子質量檢驗中心建設，建立健全種子檢測體系，形成以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎的種子（種苗）質量安全檢測網(wǎng)絡。創(chuàng)新種子質量監(jiān)管手段，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的質量可追溯系統(tǒng)，從源頭上保障生產(chǎn)用種安全。進一步完善全省救災備荒種子儲備制度，提升抗災救災能力。
國家級育種創(chuàng)新基地建設工程。支持我省科研教學和超億元的“育繁推一體化”種業(yè)建設國家級育種創(chuàng)新基地，主要是完善基礎設施，引進先進育種技術和裝備，提高科技創(chuàng)新能力和育種創(chuàng)新水平。
國家級綜合性區(qū)域性品種測試站建設工程。建設以省種子管理總站為統(tǒng)領，以有關市縣為基點的國家級品種區(qū)域測試網(wǎng)絡，改造和完善品種測試基礎設施，購置品種試驗、信息收集與匯總、數(shù)據(jù)分析和信息傳遞等儀器設備。
七項重點工作任務是：
加快推進種業(yè)科研體制改革。要建立起規(guī)范的基礎性公益性研發(fā)平臺，科研院校所商業(yè)育種要徹底退出，實現(xiàn)“事企脫鉤”；要規(guī)范成果轉化行為，對科研院校所研究出的農(nóng)業(yè)科研成果，進入國家或省級種業(yè)成果交易平臺，促進成果及時有效地轉化到種子企業(yè)；要明確成果利益分配，對基礎性、公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種新材料、新品種和新技術等成果，可以作價到企業(yè)投資入股、公開上市交易，充分調動創(chuàng)新積極性。
加快培育有創(chuàng)新能力和競爭實力的種業(yè)企業(yè)。要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系；要推動企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購已轉制為企業(yè)的科研單位和種子企業(yè)，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團；要強化政策支持，對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點扶持，全面提升我省種業(yè)市場競爭能力。
充分調動科研人員的積極性。要不斷完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性；公益性的科研院所和高等院校形成的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產(chǎn)權，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易；支持科研院所和高等院校與企業(yè)合作研究，支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
集中科研力量開展良種攻關。要加大科研投入，大力推進種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良品種；要整合資源，聯(lián)合開展良種重大科研攻關，充分發(fā)揮科研教學和企業(yè)單位的積極性，通過搭建科研平臺，公開招聘頂尖人才，力爭在重點作物、核心技術、產(chǎn)學研聯(lián)合攻關新模式、多元投入新機制等方面實現(xiàn)突破，加快選育優(yōu)質高產(chǎn)、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種，實現(xiàn)新一輪品種的更新?lián)Q代。
加強種質資源保護和利用。國家高度重視種質資源的保護和利用，制定了發(fā)展規(guī)劃，要求各地要提高認識，科學普查，加強種質資源利用開發(fā)與管理。為此，各級農(nóng)業(yè)部門和種子企業(yè)，按照保護與利用相結合、能力建設與管理創(chuàng)新相結合、資源共享與產(chǎn)權保護相結合、政府主導與多元投入相結合的原則，把我省種質資源普查、保存、保護、開發(fā)、利用、管理工作做好。
加強良種繁育基地建設與管理。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設、提升能力”的原則，分作物、分區(qū)域科學規(guī)劃好種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，進一步加強種子基地建設與管理；扶持種子企業(yè)與新疆、甘肅、內蒙古等地建立長期的友好合作關系，建設穩(wěn)定的良種繁育基地。同時，抓好種子儲備工作，確保省內救災和市場調劑供種。
進一步規(guī)范種子市場秩序。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，健全管理隊伍，強化能力建設，確保工作有效開展。進一步規(guī)范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉基因農(nóng)作物安全評價行為，加大對不適宜種植品種的退出力度。強化種子質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理。嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法違規(guī)行為。
到“十三五”末，我省種子對糧食增產(chǎn)貢獻率達到46%以上。 （文/攝影 丁曉云）
