內(nèi)農(nóng)種站市發(fā)〔2016〕6號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

各盟市種子管理站:

     2016年1月15日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈種子法〉全面推進(jìn)依法治種的通知》(農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號(hào))，對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，全面推進(jìn)依法治種，提出了具體要求。為貫徹落實(shí)通知精神，進(jìn)一步做好我區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《種子法》

     （一）深刻認(rèn)識(shí)重要意義。新修訂的《種子法》是在總結(jié)過(guò)去15年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)際種業(yè)立法理念，對(duì)我國(guó)種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的要求，契合了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，順應(yīng)了我國(guó)種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了法律基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。各級(jí)種子管理部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把各項(xiàng)法定制度和職責(zé)落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法治種。

      （二）準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)?！斗N子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對(duì)種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行了全面改革。學(xué)習(xí)貫徹《種子法》，要堅(jiān)持深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)種子管理簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科研改革和自主創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益；要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益，健全企業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，加大違法行為處罰力度和賠償責(zé)任；要堅(jiān)持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理，健全種子儲(chǔ)備體系，規(guī)范種業(yè)對(duì)外交流合作，強(qiáng)化安全審查，確保種業(yè)安全。

    二、依法加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)查侵權(quán)套包、制假售假等違法行為。

     按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求，各地種子管理部門要 “雙隨機(jī)”開展企業(yè)檢查、市場(chǎng)檢查和基地巡查等市場(chǎng)監(jiān)管工作，要采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以品種真實(shí)性為核心，依法打擊侵權(quán)套包、制假售假等違法行為，保障種子選育者、使用者、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，抓住重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象（門店、種子企業(yè)），強(qiáng)化種子標(biāo)簽真實(shí)性監(jiān)管，依法行使行政強(qiáng)制權(quán)。針對(duì)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不在分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，要建立縣級(jí)備案制度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。推進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范化制度建設(shè)，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、標(biāo)簽真實(shí)性制度和產(chǎn)地檢疫制度，建立企業(yè)信用信息公開機(jī)制。

    三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管工作事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。各級(jí)種子部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出的積極研究、慎重推廣的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管工作。各地區(qū)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的科研、教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底，將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位全部納入監(jiān)管范圍。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底排查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴(kuò)散情況，應(yīng)立即采取有效措施妥善處置，并及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。要以水稻、玉米、大豆和油菜種子為重點(diǎn)，開展種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因作物種子冒充非轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、加工、銷售轉(zhuǎn)基因種子行為。

     四、強(qiáng)化管理執(zhí)法效能和作風(fēng)建設(shè)。

     加強(qiáng)種子管理和執(zhí)法制度建設(shè)，健全地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息共享、結(jié)果公開。建立種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴(yán)懲違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代管、以罰代刑。對(duì)管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、試驗(yàn)檢測(cè)人員弄虛作假、執(zhí)法人員有案不查的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站

2016年2月1日