云南省種子管理站關(guān)于印發(fā)《2015年全省種子市場監(jiān)管工作座談會紀要》的通知

(云種（站）字〔2015〕60號)

各州、市種子管理站：

      現(xiàn)將《2015年全省種子市場監(jiān)管工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入學(xué)習(xí)，切實增強種子市場監(jiān)管工作的責任感，制定有力措施，對侵犯品種和制售假劣種子行為進行持續(xù)有效打擊，推動我省種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

      附件：2015年全省種子市場監(jiān)管工作座談會紀要

      云南省種子管理站

      2015年12月17日

      附件：

2015年全省種子市場監(jiān)管工作座談會紀要

      為加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊涉種違法行為，維護公平有序的市場環(huán)境，切實保護農(nóng)民利益，保護品種創(chuàng)新積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全， 云南省種子管理站2015年11月19日在昆明召開了全省種子市場監(jiān)管工作座談會，專題研究種子市場監(jiān)管工作?，F(xiàn)將本次會議內(nèi)容紀要如下：

      會議認為，自開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以來，全省各級農(nóng)業(yè)、公安、工商部門強化聯(lián)打聯(lián)動，嚴厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為，種子市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

      會議指出，當前仍然存在制約我省種子市場監(jiān)管工作發(fā)展的困難和問題。一是種業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)滯后。省、州（市）、縣（區(qū)）管理工作中，頭重腳輕，中間散，省級重政策，重品管，縣級管市場，州（市）兩頭抓，履行服務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查職責還有差距，州（市）縣（區(qū)）之間發(fā)展不平衡，執(zhí)法人員缺乏、隊伍不穩(wěn)，人員抽調(diào)頻繁。在職人員年齡普遍偏大，知識老化，工作主觀能動性不足，一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。二是執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法條件差、裝備手段落后，執(zhí)法力度不夠。種子管理執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算的規(guī)定在縣區(qū)幾乎沒有得到落實，影響種子市場管理、種子質(zhì)量抽檢等工作的正常開展。種子執(zhí)法交通工具、取證照相攝像設(shè)備滯后和缺乏，檢驗檢測儀器設(shè)備缺乏，在案件查處，打擊假冒偽劣種子經(jīng)營行為、散種子查扣等工作中調(diào)查取證難，證據(jù)鏈鎖定難，嚴重影響執(zhí)法工作效率。執(zhí)法權(quán)威缺乏，安全保障措施不力，執(zhí)法人員無統(tǒng)一著裝，執(zhí)法過程中威懾作用不強，遇到被執(zhí)行當事人不配合時，執(zhí)行困難，甚至遭遇人身恐嚇、威脅等，風(fēng)險大。三是種子搶套購、套牌問題突出，基地散種流失嚴重。制種基地管理不到位，部分突出的品種流失量達30%以上。套牌種子檢測判定難，需要委托有資質(zhì)的、合法的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)鑒定，不能及時查處違規(guī)進入市場的種子，造成監(jiān)管部門難作為。對搶購、套購行為取證難，取證成本高，缺乏有效的手段。四是銷售散裝種子問題突出，特別在偏遠山區(qū)縣區(qū)現(xiàn)象尤為嚴重。由于散裝種子銷售具有隱蔽性和零散性的特點，加之農(nóng)戶貪圖便宜，所以查處比較困難。五是銷售種子可追溯性差。種子市場點多面廣，銷售網(wǎng)點分散，銷售人員素質(zhì)不高，部分經(jīng)銷商填寫的經(jīng)營檔案不規(guī)范，內(nèi)容不全，不開具銷售憑證，銷售去向不明。走村串戶銷售現(xiàn)象嚴重，未備案經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了一定的生產(chǎn)安全隱患。六是非主要農(nóng)作物和特色作物種子市場混亂。管理部門普遍存在重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物，重“兩雜”，輕常規(guī)種的現(xiàn)象，當前以蔬菜為主的特色農(nóng)作物種子監(jiān)管不到位，市場秩序混亂，糾紛案件逐漸增多。

      會議要求，以宣傳貫徹新《種子法》為契機，進一步加強種子市場監(jiān)管，持續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，推動我省種子市場秩序盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。當前要切實抓好以下工作：

      （一）加強交流借鑒，提高種子市場監(jiān)管水平。各州（市）、縣種子管理站要認真學(xué)習(xí)思考各地一些好的做法和經(jīng)驗，必要時還應(yīng)組織到種子市場監(jiān)管工作開展較好的單位實地考察學(xué)習(xí)，提高種子市場監(jiān)管水平和能力。省種子管理站要結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，加強種子執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。

      （二）加大抽檢力度，防止不合格種子流入市場。今年在主要的制種區(qū)大理前期遭遇嚴重旱情，制種苗期出現(xiàn)大量旱死重新補種的情況，造成制種田生長不整齊，父母本花期出現(xiàn)異常，弱小苗增多，增加了及時去雄、去雜的難度，存在種子純度不合格隱患。進入生長中后期的8、9月份，全省主要雜交玉米制種基地均遭遇連續(xù)陰雨天氣，無法及時收獲，果穗霉爛現(xiàn)象比較嚴重，影響種子發(fā)芽率。為此，各級種子管理機構(gòu)要組織開展督查活動，加大種子質(zhì)量抽檢力度，防止不合格種子流入市場，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。

      （三）制定《制種基地管理辦法》，規(guī)范制種行為。為加強制種基地管理，爭取盡快制定出臺《云南省制種基地管理辦法》，為打擊品種套牌侵權(quán)、搶購、套購等違法行為提供制度支撐。同時，要加強種子生產(chǎn)備案、基地巡查工作，嚴格查處參與套購搶購種子企業(yè)。支持和鼓勵制種企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立自己的種子生產(chǎn)基地，引導(dǎo)制種基地農(nóng)戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉(zhuǎn)到一起形成的農(nóng)業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社，提高制種的規(guī)?；C械化和集約化水平，從根本上減少和杜絕套購現(xiàn)象的發(fā)生。

      （四）多措并舉，綜合治理“散種子”。改收籽粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農(nóng)民進行種子法規(guī)宣傳，讓農(nóng)民認識到散裝種子潛在的危害。做好種子經(jīng)營戶培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶守法自律意識，不收購、不儲存、不銷售散裝種子，并主動向購種者開具銷售憑證。監(jiān)管下沉，加大基層村級種子市場的檢查和違法行為的打擊力度。

      （五）加大非主要農(nóng)作物種子管理，保障特色農(nóng)業(yè)用種安全。加強蔬菜、小雜糧等非主要農(nóng)作物種子管理，探索蠶桑、水果、食用菌、人工種植的中藥材等特色作物種子（種苗）的監(jiān)管方式，逐步建立完善特色產(chǎn)業(yè)的種業(yè)管理體系，以保障我省特色農(nóng)業(yè)用種安全。