吉農(nóng)法發(fā)[2015]12號(hào)

吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《吉林省2016年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知

各市（州）農(nóng)委，長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市、琿春市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)單位：

      按照吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，為推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)全省種子管理培訓(xùn)班精神，從根本上凈化種子市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定《吉林省2016年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2015年11月6日

吉林省2016年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案

      為全面落實(shí)全省種子管理培訓(xùn)班精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省打擊侵權(quán)套牌和制售假劣種子等違法行為工作深入開(kāi)展，從根本上凈化種子市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實(shí)際，特制定方案如下。

     一、指導(dǎo)思想

     按照吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格監(jiān)管種子為重點(diǎn)，以依法規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和重點(diǎn)監(jiān)管為手段，堅(jiān)持“屬地管理、主體責(zé)任、檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”原則，加強(qiáng)與公安等部門(mén)的協(xié)同配合，進(jìn)一步凈化種子市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。

      二、總體目標(biāo)

      嚴(yán)厲查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，移送一批涉嫌犯罪的種子案件，搗毀一批制售假劣種子黑窩點(diǎn)，清理一批用于套牌的品種，吊銷(xiāo)一批違法企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，問(wèn)責(zé)一批不作為、亂作為的監(jiān)管人員，使種子市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)秩序根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、品種權(quán)人和農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。

      三、監(jiān)管重點(diǎn)

      （一）重點(diǎn)行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣、轉(zhuǎn)基因種子及侵權(quán)套牌等違法行為。

      （二）重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)春種子集中交易大市場(chǎng)；公主嶺、梅河口、榆樹(shù)、農(nóng)安等種子銷(xiāo)售集中度較高的縣（市）；梨樹(shù)、前郭、扶余、舒蘭等省際交界區(qū)域；洮南等玉米種子制種大縣。

      （三）重點(diǎn)企業(yè)。因侵權(quán)套牌等違法行為被列為重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)和群眾多次舉報(bào)的企業(yè)?！?/p>

      （四）重點(diǎn)品種。曾出現(xiàn)套牌現(xiàn)象的品種，舉報(bào)含轉(zhuǎn)基因成分的品種，出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故的品種。

      四、主要內(nèi)容

      全年要開(kāi)展以“九個(gè)嚴(yán)查、九個(gè)絕不放過(guò)、二個(gè)堅(jiān)決移送”為主要內(nèi)容的種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。

      （一）嚴(yán)查品種授權(quán)，不放過(guò)侵權(quán)行為。對(duì)授權(quán)品種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，未經(jīng)品種權(quán)人同意以商業(yè)目的生產(chǎn)或銷(xiāo)售授權(quán)品種的，按《種子法》及《植物新品種保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

      （二）嚴(yán)查品種真實(shí)性，絕不放過(guò)套牌行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題種子進(jìn)行品種真實(shí)性鑒定，經(jīng)鑒定為假冒套牌種子的按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

      （三）嚴(yán)查種子質(zhì)量，絕不放過(guò)售劣行為。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)上的種子要進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，經(jīng)鑒定為劣質(zhì)種子的按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

      （四）嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，絕不放過(guò)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。檢查種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證是否真實(shí)、合法、有效，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)許可事后跟蹤監(jiān)管，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)１年以上的或不再具備規(guī)定許可條件，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到許可要求的要依法注銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

      （五）嚴(yán)查品種審定，絕不放過(guò)未審先推行為。檢查市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的品種是否審定、退出，對(duì)經(jīng)營(yíng)未審定品種或退出品種的，按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

      （六）嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)注，絕不放過(guò)虛假宣傳行為。檢查種子包裝標(biāo)簽的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性，對(duì)不符合《種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》要求的種子包裝標(biāo)簽，按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

      （七）嚴(yán)查制種基地，絕不放過(guò)非法生產(chǎn)行為。在種子生產(chǎn)期間，深入種子生產(chǎn)基地，檢查種子生產(chǎn)許可證、隔離區(qū)及種子生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)情況，特別要加強(qiáng)與西北等種子生產(chǎn)基地省區(qū)的協(xié)作，做好種子產(chǎn)銷(xiāo)地省際聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成果運(yùn)用，真正形成從種子生產(chǎn)源頭到銷(xiāo)售終端的全程監(jiān)管和法律責(zé)任追溯體制。

      （八）嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)檔案，絕不放過(guò)來(lái)源不清種子。檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案建立、記載、保存情況，對(duì)未按要求建立種子經(jīng)營(yíng)檔案的，按《種子法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處；對(duì)來(lái)源不清的種子要追根溯源，核查質(zhì)量。

      （九）嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因成分，絕不放過(guò)非法擴(kuò)散行為。對(duì)群眾舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自己宣傳、以及有過(guò)涉嫌從事轉(zhuǎn)基因種子非法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行明察暗訪，對(duì)懷疑含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要抽樣送檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索，要追根溯源，查清流向，查出源頭，依法嚴(yán)厲查處。

      （十）生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣種子涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子數(shù)額巨大，或假劣種子投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后造成重大損失涉嫌犯罪的，依照刑法第140條和147條的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。

      （十一）無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子數(shù)額巨大的，依照刑法第225條的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。

      五、主要措施及時(shí)間安排

      （一）廣泛動(dòng)員和部署(2015年10月27日-11月30日)。省農(nóng)委召開(kāi)全省種子管理培訓(xùn)班，安排部署種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，印發(fā)工作方案。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，組織開(kāi)展好動(dòng)員和部署工作。

      （二）開(kāi)展種子企業(yè)冬季質(zhì)量督查行動(dòng)（2015年11月-2015年12月）。近期，各級(jí)農(nóng)業(yè)和種子管理機(jī)構(gòu)，要在種子企業(yè)種子入庫(kù)加工包裝期間，進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)，對(duì)企業(yè)按計(jì)劃生產(chǎn)的、外進(jìn)的、庫(kù)存的種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢，要做到生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)品種抽檢率達(dá)到兩個(gè)100%。

       （三）開(kāi)展種子市場(chǎng)春季質(zhì)量監(jiān)查行動(dòng)（2016年1-3月）。要加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)上流通種子的質(zhì)量抽檢。有種子質(zhì)量檢測(cè)條件的縣（市、區(qū)）要加大抽樣數(shù)量，提高抽檢覆蓋面和頻次。不具備條件的，要有針對(duì)性對(duì)標(biāo)簽不規(guī)范、來(lái)源不清、生產(chǎn)企業(yè)可疑的種子進(jìn)行抽檢，提高效能。

      （四）開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)（2016年2-6月）。各地要以玉米、水稻種子為重點(diǎn)，開(kāi)展春季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。要以近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷(xiāo)店為重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷(xiāo)合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。尤其要加強(qiáng)對(duì)集中交易大市場(chǎng)的監(jiān)管，要派駐專(zhuān)人蹲守，確保不出問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）全年集中組織全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管檢查不少于３次。日常監(jiān)管要實(shí)行網(wǎng)格化模式管理，每個(gè)網(wǎng)格要定人、定責(zé)，實(shí)行全年包保，做到責(zé)任可追溯。省里組織系統(tǒng)內(nèi)抽查活動(dòng)1次以上，組織和公安部門(mén)聯(lián)合檢查活動(dòng)1次。

      （五）開(kāi)展制種基地巡查行動(dòng)（2016年5月-9月）。加強(qiáng)對(duì)洮南國(guó)家級(jí)種基的監(jiān)管，屬地要在基地播種前后一個(gè)月內(nèi)，組織開(kāi)展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。省級(jí)要在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，組織進(jìn)行全省種子基地檢查。同時(shí)要加強(qiáng)省內(nèi)種子企業(yè)在省外生產(chǎn)種子情況的抽查。在春季播種前，將各種業(yè)的種子生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總后及時(shí)報(bào)送相關(guān)基地省種子管理部門(mén)，跟蹤核實(shí)計(jì)劃落實(shí)情況；在種子生長(zhǎng)期，組織執(zhí)法人員赴基地省對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)和生產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查；在秋季種子入庫(kù)后，按照春季上報(bào)的計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)的品種、數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真地核查。

      （六）開(kāi)展品種清理退出行動(dòng)（2016年10月）。繼續(xù)清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、沒(méi)有生產(chǎn)面積、用于套牌的品種。

      （七）開(kāi)展大要案件公開(kāi)查處行動(dòng)（2015年11月-2016年11月）。各地要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)投訴的種子違法行為，按照檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商部門(mén)從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等。要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，及時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息。

      （八）及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息(2015年11月-2016年11月)。一是要及時(shí)上報(bào)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作相關(guān)信息（見(jiàn)附表1），實(shí)行周報(bào)制，及時(shí)上報(bào)種子案件查處、監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)等相關(guān)內(nèi)容。二是及時(shí)上報(bào)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。按《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，省級(jí)發(fā)證種子企業(yè)于每年11月底前將相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上報(bào)至省種子管理總站市場(chǎng)管理科（見(jiàn)附表2）。上報(bào)信息應(yīng)準(zhǔn)確，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。上報(bào)信息不實(shí)的，將列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。按屬地許可權(quán)限獲得許可的企業(yè)，將相關(guān)信息上報(bào)屬地種子管理機(jī)構(gòu)。

      （九）及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收(2016年12月)。各市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)于2016年12月10日前將種子市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委法規(guī)處和省種子管理總站。

      六、工作要求

       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

      （二）落實(shí)責(zé)任追究。種子市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格式監(jiān)管模式，一定明確監(jiān)管區(qū)域范圍、任務(wù)職責(zé)、具體執(zhí)法人員。一旦出現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題，就要追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不予查處的，由本級(jí)或者上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。情節(jié)嚴(yán)重的，要移送同級(jí)紀(jì)檢部門(mén)。

      （三）規(guī)范查處程序。各地要重視檢查、抽樣、案件查處等工作程序，程序要合法，抽檢要規(guī)范，并妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。

      （四）加強(qiáng)輿論宣傳。要通過(guò)新聞媒體積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，公開(kāi)曝光案件查處結(jié)果，營(yíng)造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。