張浩/漫畫

　　本期話題:全國人大常委會近日表決通過了種子法修訂草案,明確提出了對轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。

須向有法必依邁進(jìn)

徐清

　　從來沒有一種技術(shù)像轉(zhuǎn)基因那樣引發(fā)如此多的紛爭。在激烈爭論的背后,是多年來轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息不透明引發(fā)的公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全與否的焦慮。

　　謠言止于公開,信任緣于透明。近日全國人大常委會對種子法進(jìn)行修訂,有助于掀開轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“神秘蓋頭”,通過信息公開紓解公眾焦慮。然而,該法并非第一部規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息公開的法律。2009年出臺的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第16條規(guī)定,屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明;2001年出臺的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱;食品安全法新增的第69條也規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

　　遺憾的是,轉(zhuǎn)基因標(biāo)識目前主要集中在食用油,而餐桌上較為常見的大米、油菜、番茄、玉米及其制品則鮮見轉(zhuǎn)基因標(biāo)識。這不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),也折射出轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息的公開之困。

　　當(dāng)務(wù)之急在于推動各種法律規(guī)定,讓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息公開由“有法可依”向“有法必依”邁進(jìn)。

　　一方面,加大政府對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的信息公開力度,主動公開經(jīng)檢測安全的轉(zhuǎn)基因生物種類、安全評價資料、標(biāo)識管理方法及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息的查詢渠道,讓公眾能夠準(zhǔn)確便利地獲知轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全信息。

　　另一方面,推動轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識制度落地。針對目前有些廠商不標(biāo)識或刻意不突出標(biāo)識的情況,明確轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的字體、字號、顏色、標(biāo)注位置、占包裝面積的比例等標(biāo)準(zhǔn);對散裝食品、以轉(zhuǎn)基因作物為原材料的下游食品,明確可操作性的具體標(biāo)識方法。同時,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門盡快形成監(jiān)管合力,要求“列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”的農(nóng)產(chǎn)品必須有明顯標(biāo)識,否則不得進(jìn)入市場;對違反轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度的商家,依法予以懲處,確保消費(fèi)者明白消費(fèi)、清楚消費(fèi)。

充分保障公眾知情權(quán)

劉勛

　　加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管和信息公開,要做好三項(xiàng)工作。

　　首先,保證種植者的知情權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)作物種植的主體,但其科學(xué)知識水平普遍較低,缺乏對新事物風(fēng)險的判斷能力。因此,各級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門和種子企業(yè)要全面客觀地介紹轉(zhuǎn)基因作物,不能片面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因作物的高產(chǎn)量、抗病性強(qiáng),而回避風(fēng)險問題。另外,還要向養(yǎng)殖戶普及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品知識。因?yàn)榧Z食作物是養(yǎng)殖的主要原料,要讓養(yǎng)殖戶根據(jù)自身情況作出選擇,并幫助他們規(guī)避市場風(fēng)險。

　　其次,保證消費(fèi)者的知情權(quán)。工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門要對涉嫌虛假宣傳的食品加工及銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督處罰,防止用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品冒充非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的造假行為。目前,非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通常在包裝上用醒目字體、字號進(jìn)行標(biāo)注,而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品則在不起眼的地方用小字號標(biāo)注甚至不標(biāo)注。針對這一現(xiàn)狀,有關(guān)部門應(yīng)出臺統(tǒng)一管理制度,要求食品生產(chǎn)者、銷售者采用醒目方式標(biāo)注產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因,禁止弱化標(biāo)注或不標(biāo)注行為。

　　最后,保證餐飲行業(yè)食材的信息公開。餐飲消費(fèi)是社會公眾判斷食物是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的盲區(qū),應(yīng)該要求餐飲行業(yè)對于食材信息進(jìn)行公開,特別是食用油、主食等食材是否為轉(zhuǎn)基因,應(yīng)當(dāng)在菜單等醒目位置予以標(biāo)注。

加強(qiáng)基層執(zhí)法主體建設(shè)

石躍

　　徒法不足以自行,實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管,需要政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民等相關(guān)社會主體共同參與。其中,政府主管部門的行政執(zhí)法是進(jìn)行監(jiān)管的主導(dǎo)力量,筆者認(rèn)為,必須加強(qiáng)基層執(zhí)法主體建設(shè)。

　　首先,明確農(nóng)業(yè)行政主管部門作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的首要執(zhí)法主體。雖然農(nóng)業(yè)行政主管部門是法定的種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān),但是目前在基層有很多地區(qū)尚未建立起專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時,種子作為商品,工商、質(zhì)檢部門也可能成為該領(lǐng)域的執(zhí)法主體,容易造成多頭管理、協(xié)調(diào)不力、監(jiān)管真空。因此,應(yīng)在基層建立健全轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu),由農(nóng)業(yè)行政主管部門全面負(fù)責(zé)監(jiān)管,將轉(zhuǎn)基因種子的品種管理、質(zhì)量檢測、市場經(jīng)營等納入。執(zhí)法部門內(nèi)部及與其他部門之間要明確分工,理清職責(zé)權(quán)限,建立高效便捷的綜合執(zhí)法機(jī)制。

　　其次,加大對基層執(zhí)法主體的投入力度。目前,一些基層種子管理部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,開展執(zhí)法活動缺乏物質(zhì)保障,一些地方的經(jīng)費(fèi)通過罰款、收取檢疫費(fèi)等途徑獲得。在這樣的情況下,購買先進(jìn)設(shè)備以提高基層執(zhí)法主體對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力,恐怕難以實(shí)現(xiàn)。因此,要加大對基層執(zhí)法部門的財政投入,提供轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管過程中所需要的技術(shù)、設(shè)備、資金等資源,保證執(zhí)法效果。

　　最后,提高基層執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng),對執(zhí)法人員的要求高。執(zhí)法人員作為法律規(guī)定的監(jiān)管者和實(shí)施者,承擔(dān)重要責(zé)任。因此,要加強(qiáng)執(zhí)法人員的招錄工作,讓既有專業(yè)技術(shù)背景又有法律基礎(chǔ)的人進(jìn)入執(zhí)法隊伍。同時,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),建立評選考核機(jī)制,提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

對規(guī)范轉(zhuǎn)基因的幾點(diǎn)期待

何其偉

　　期待信息更公開。權(quán)威機(jī)構(gòu)要敢于、勇于、善于走出來進(jìn)行新聞發(fā)布,在不涉及國家秘密或商業(yè)秘密的情況下,讓每個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息最大化地公開。只有公開最大化,才能消解人們心中的疑團(tuán),才不至于讓各種有關(guān)轉(zhuǎn)基因的傳聞弄得人心惶惶、社會不安。

　　期待監(jiān)管走到位。新修訂的種子法明確提出對未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為予以堅決打擊,對批準(zhǔn)的作物種子加強(qiáng)經(jīng)營審批,并建立可追溯制度,依法依規(guī)管理。但知易行難,意向性的法規(guī)制度還需要強(qiáng)有力的監(jiān)管職能部門和基層監(jiān)管人員貫徹落實(shí),在真抓真行上下功夫,用具體的監(jiān)管行為將監(jiān)督落實(shí)到位,比如建立轉(zhuǎn)基因品種培植情況定期報告制度、培植處置公開制度等。通過具體的制度措施,讓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品放得出去,管控得住,追得了責(zé),讓法規(guī)制度走出書面文字,走下墻頭版面,落實(shí)到田間地頭,追效到百姓餐桌。

　　期待懲處更嚴(yán)厲。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品關(guān)系生命健康乃至人類繁衍發(fā)展,關(guān)系千家萬戶餐桌上的安全。不能讓那些唯利是圖的人盡享違法違規(guī)之利,為了牟取個人利益而犧牲群體利益和國家利益。要用健全完善的法律條文規(guī)范種植行業(yè),用嚴(yán)法打擊一批,懲處一批,讓違法犯罪的成本加重,讓非法獲利者得不償失。

依法規(guī)制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

李弘

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作為一種新型科技產(chǎn)物,存在著不確定因素與未知的長期效應(yīng),其安全性還有待進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)。因此,對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,應(yīng)予以高度重視,依法進(jìn)行有效規(guī)制。

　　首先,把抑制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險、捍衛(wèi)國民生命安全置于國家戰(zhàn)略安全的高度。建議在國家層面組建負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全戰(zhàn)略管理和行動的機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織我國轉(zhuǎn)基因食品的安全問題,負(fù)責(zé)規(guī)范和管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的科學(xué)研究,科學(xué)引導(dǎo)原轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的種植農(nóng)戶轉(zhuǎn)型,積極扶持民族非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,設(shè)立國家專項(xiàng)研究基金,嚴(yán)密防范國內(nèi)相關(guān)研究被各種利益集團(tuán)操縱。

　　其次,強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品立法,完善相關(guān)法律體系建設(shè)。建議設(shè)立層次較高的專門法,比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法。在立法設(shè)計上要做到全面、科學(xué)而又具體,相應(yīng)的法律條文不能僅作出概括性規(guī)定,而應(yīng)加以細(xì)化,提高可操作性。同時,在法律制定后還要堅決貫徹落實(shí),避免淪為一紙空文。

　　最后,要確保消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。袁隆平院士說,轉(zhuǎn)基因食品是否對人體造成傷害,需要至少兩代人驗(yàn)證。那么,對于這一具有高度不確定性又關(guān)乎生命安全的新事物,消費(fèi)者至少應(yīng)該有權(quán)利決定是否充當(dāng)“小白鼠”。有關(guān)部門要及時發(fā)布轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全信息,強(qiáng)化標(biāo)識管理,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識制度,保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　作者：徐清等

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