鄂種管函〔2015〕52號(hào)

湖北省種子管理局關(guān)于2015年秋播種子市場(chǎng)督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)

各市、州、縣（區(qū)）種子管理局（站）：

      為維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保障秋播用種安全，前期，我局多次派員督導(dǎo)各地監(jiān)管種子市場(chǎng)，并于9月下旬派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的兩個(gè)工作組赴油菜、小麥主產(chǎn)區(qū)督導(dǎo)檢查秋播備種、質(zhì)量監(jiān)控和市場(chǎng)清理情況，明查或突擊檢查了6個(gè)市州、7個(gè)縣市種子市場(chǎng)，隨機(jī)抽查了部分種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具了《涉嫌種子違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄單》11份，已責(zé)成當(dāng)?shù)匾婪ㄕ{(diào)查處理?？偟膩?lái)看，我省秋播備種充足，種子質(zhì)量維持在較高水平，種子市場(chǎng)平穩(wěn)有序，經(jīng)營(yíng)秩序逐步規(guī)范?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

      一、秋冬種供種數(shù)量充足

      （一）小麥種子供需平衡，可滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。預(yù)計(jì)全省2015年小麥播種面積較上年小幅增加，需種量16500萬(wàn)公斤左右，供求基本平衡。主栽品種鄭麥9023等預(yù)計(jì)占小麥總需種量的65%以上，備種基本上能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。種子平均零售價(jià)格在4.7元/公斤左右，與去年基本持平。

      （二）油菜種子數(shù)量充足，除滿(mǎn)足本省需求外，還可大量供應(yīng)其他省份。今年雜交油菜備種454萬(wàn)公斤，常規(guī)油菜備種293萬(wàn)公斤，種子供應(yīng)充裕，不僅滿(mǎn)足本省生產(chǎn)需要，還可大量供應(yīng)周邊省份，種子價(jià)格比去年下降10%左右。

      二、各地工作開(kāi)展情況

      今年各地都高度重視秋播種子市場(chǎng)監(jiān)管，采取了行之有效的措施確保工作有序開(kāi)展。

      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。

      農(nóng)業(yè)部門(mén)大都成立打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了種子專(zhuān)項(xiàng)整治的行動(dòng)方案，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專(zhuān)班人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。部分縣（市）解決了農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)。

      （二）大力宣傳培訓(xùn)，提升法制意識(shí)。

      各地通過(guò)舉辦種子監(jiān)管培訓(xùn)班、種子經(jīng)營(yíng)法制培訓(xùn)班等形式，提高種子執(zhí)法人員依法行政能力，增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。宜昌市農(nóng)業(yè)局8月下旬舉行“金盾行動(dòng)”，集中全市種子執(zhí)法人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一部署抽檢和市場(chǎng)交叉檢查工作。襄州區(qū)種子管理局、東西湖區(qū)種子管理局分別在集中市場(chǎng)正中安裝了大型電子顯示屏，每天滾動(dòng)播放適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種、種子法律法規(guī)和農(nóng)民購(gòu)種須知。荊門(mén)市種子管理局在8月份召開(kāi)秋播種子市場(chǎng)預(yù)警培訓(xùn)會(huì)，預(yù)警培訓(xùn)種子經(jīng)營(yíng)人員1500人次，經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓(xùn)率達(dá)95%。截至目前，全省已開(kāi)展培訓(xùn)50多次，培訓(xùn)人員5000人次，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)近百個(gè)、接受咨詢(xún)3萬(wàn)多人次，印發(fā)宣傳資料近100萬(wàn)份。

      （三）全面登記備案，防控風(fēng)險(xiǎn)種子。

      8月份以來(lái)，各地種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)往年工作情況和掌握的品種信息，以種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)法制培訓(xùn)、簽訂秋播種子經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀、督促種子批發(fā)商對(duì)品種真實(shí)性公開(kāi)承諾等形式，提前對(duì)種子經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行各種形式的預(yù)警和告誡，要求種子經(jīng)銷(xiāo)商守法經(jīng)營(yíng)，不得調(diào)入未經(jīng)審定、來(lái)源不明等存在生產(chǎn)與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的種子。同時(shí)結(jié)合擬經(jīng)營(yíng)品種登記備案等工作，及時(shí)了解各地經(jīng)銷(xiāo)商的擬銷(xiāo)售品種意向、布點(diǎn)動(dòng)向和進(jìn)貨情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)苗頭的主要經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城區(qū)批發(fā)商，實(shí)施約談告誡，并綜合采取依法預(yù)警、勸退、沒(méi)收、處罰等措施，規(guī)范了秋播種子市場(chǎng)。目前全省各縣都開(kāi)展了品種登記備案工作，主要經(jīng)營(yíng)品種（目前主要為油菜）登記備案率在90%以上，通過(guò)登記備案退出了一批風(fēng)險(xiǎn)品種。

      （四）全面監(jiān)督抽查，嚴(yán)控種子質(zhì)量。

      各地按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展2015年省級(jí)秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)抽查工作的通知》（鄂種管函〔2015〕35號(hào)）文件要求，全面加強(qiáng)了種子質(zhì)量監(jiān)控。一是全面抽檢?？傮w表現(xiàn)出抽檢時(shí)間較以往早、覆蓋面較以往廣、樣品數(shù)較以往多和質(zhì)量較以往好的趨勢(shì)。截至目前，省級(jí)抽查基本完成，抽查范圍基本覆蓋了我省油菜、小麥主產(chǎn)區(qū)，抽取油菜種子樣品122份，小麥種子樣品98份，經(jīng)三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)，有1份小麥種子樣品發(fā)芽率不合格，合格率99.5%。同時(shí)，各地也緊鑼密鼓開(kāi)展抽檢，如黃岡全市抽檢油菜種子樣品115個(gè)，荊州市本級(jí)抽檢油菜、小麥種子樣品46個(gè)，襄陽(yáng)市提早半月開(kāi)展小麥種子抽樣，在銷(xiāo)售高峰來(lái)臨前已抽樣品50多個(gè)，覆蓋了當(dāng)?shù)匦←溨髟云贩N。

      二是及時(shí)處理。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格種子樣品，責(zé)成當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查，責(zé)令企業(yè)不得銷(xiāo)售，并依法處理，杜絕劣質(zhì)種子入市下田。

      （五）加大巡查力度，積極清理市場(chǎng)。

      各地普遍開(kāi)展了2-3次種子市場(chǎng)巡查，通過(guò)查資質(zhì)、查品種、查質(zhì)量、查檔案、查授權(quán)等形式，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，震懾違法行為，保障用種安全。襄州區(qū)種子管理局在鄧城農(nóng)資大市場(chǎng)常設(shè)監(jiān)管辦公室，固定專(zhuān)班，責(zé)任到人，采取登記備案、質(zhì)量抽查、突擊檢查和不定時(shí)進(jìn)行巡查等方式緊盯市場(chǎng)；在大市場(chǎng)設(shè)置違規(guī)種子電子曝光臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)警示專(zhuān)欄，引導(dǎo)告誡農(nóng)民購(gòu)種；在國(guó)慶長(zhǎng)假期間，排班定人，堅(jiān)守崗位，始終保持監(jiān)管工作高壓態(tài)勢(shì)。荊門(mén)市8月下旬成立五個(gè)專(zhuān)班，對(duì)全市所有種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店和倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，共檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1050處，檢查覆蓋率達(dá)90%；責(zé)令整改未審先推、夸大宣傳、標(biāo)簽不規(guī)范、檔案不健全等問(wèn)題120起，收繳非法宣傳品（招貼畫(huà)、單頁(yè)）2000余份，勸退未審品種35個(gè)、種子數(shù)量1.2萬(wàn)公斤，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審定品種發(fā)出消費(fèi)警示（在荊門(mén)日?qǐng)?bào)公告、在荊門(mén)電視臺(tái)播映、印制警示公告張貼、在農(nóng)技報(bào)上刊登），較好體現(xiàn)了早預(yù)防、早告誡、早處理的監(jiān)管思路。十堰市開(kāi)展扶優(yōu)汰劣活動(dòng)，提升服務(wù)功能，全市建農(nóng)資示范店49家，取消違法經(jīng)營(yíng)、不善經(jīng)營(yíng)的小種子門(mén)店37家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展秋播種子市場(chǎng)檢查5000次，出動(dòng)執(zhí)法人員1萬(wàn)人次，檢查門(mén)店近2萬(wàn)家，直管市場(chǎng)品種登記備案率和主要經(jīng)銷(xiāo)商檢查覆蓋率90%以上，發(fā)放預(yù)警通知4000多份，預(yù)警勸退種子10多萬(wàn)公斤，有效地防止了問(wèn)題種子下田。

      三、存在的主要問(wèn)題

      （一）品種超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然存在。

      本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)超品種適宜種植區(qū)域經(jīng)營(yíng)推廣品種25個(gè)（見(jiàn)附件），這些品種多數(shù)以示范名義在臺(tái)面上少量擺放，有暗箱操作、柜下交易的嫌疑，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留有隱患。

      （二）不配合檢查的情況在個(gè)別地方發(fā)生。

      省里突擊檢查襄陽(yáng)市部分縣（市）種子市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患較大。不僅有門(mén)店經(jīng)營(yíng)超范圍推廣品種，個(gè)別門(mén)店甚至不配合檢查，拒不提供證據(jù)材料，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員對(duì)省里明確要求反應(yīng)遲鈍。反映出當(dāng)?shù)貓?zhí)法管理力度不夠，工作不到位；執(zhí)法人員依法行政觀(guān)念不強(qiáng)，政風(fēng)不硬，對(duì)上級(jí)檢查有應(yīng)付之嫌。

      四、下一步措施和要求

      （一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。

      各地要站在保用種安全、保糧食增產(chǎn)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的極端重要性。按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域性打擊制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和加強(qiáng)2015年秋冬種種子市場(chǎng)監(jiān)管工作通知等文件要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，確保秋播用種數(shù)量安全、質(zhì)量安全和品種安全。

      （二）嚴(yán)控關(guān)口，全面履職。

      市場(chǎng)監(jiān)管是控制假劣種子下田的最后關(guān)口。各地要再鼓干勁，再加措施，守住最后關(guān)口。

      1.全面摸清種子供應(yīng)情況。要對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)登記造冊(cè)，結(jié)合擬銷(xiāo)售品種登記備案，全面摸清各經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)銷(xiāo)售品種來(lái)源、生產(chǎn)商或源頭種子供應(yīng)商資質(zhì)、銷(xiāo)售數(shù)量，確保秋播供種數(shù)量安全。

      2.全面監(jiān)控種子質(zhì)量。通過(guò)核查種子質(zhì)量狀況、開(kāi)展委托檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等方式全覆蓋監(jiān)控種子質(zhì)量，對(duì)近年來(lái)被部、廳兩級(jí)通報(bào)和媒體曝光的品種要發(fā)現(xiàn)一個(gè)抽檢一個(gè)，依法處理一個(gè)，確保種子質(zhì)量安全。

      3.全面整治種子市場(chǎng)。要成立種子市場(chǎng)整頓專(zhuān)班，拉網(wǎng)清理轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，通過(guò)查市場(chǎng)、查倉(cāng)庫(kù)、查品種、查質(zhì)量、查資質(zhì)、查授權(quán)、查標(biāo)簽、查檔案、查宣傳等方式，逐戶(hù)排查隱患，并實(shí)行痕跡管理。要派員駐守集中種子市場(chǎng)，種子銷(xiāo)售不結(jié)束，整治專(zhuān)班不撤離。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的巡查力度，不漏一村一店一品種，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索，采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)和源頭供種商“雙查”措施，徹底追查，不留隱患。

      4.全力查處違法行為。要加大對(duì)違法行為的查處力度，無(wú)論是上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)還是自查發(fā)現(xiàn)的違法線(xiàn)索，一律立案查處；對(duì)拒不配合檢查的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要依法取締；對(duì)涉嫌制假售假的行為要追根溯源，一查到底，絕不放過(guò)，從重處理；對(duì)跨區(qū)種子案件需配合取證的，要按照體系執(zhí)法的要求，及時(shí)發(fā)協(xié)查函，溝通聯(lián)系，各相關(guān)市、縣要積極配合調(diào)查，充分發(fā)揮體系聯(lián)查聯(lián)動(dòng)功能，群策群力，確保違法行為得到查處；對(duì)涉嫌重大種子案件，要及時(shí)與公安、工商部門(mén)聯(lián)系，依法申請(qǐng)?zhí)崆敖槿牖虬讣扑?，確保犯罪分子得以懲處，保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

      （三）規(guī)范行為，加強(qiáng)督辦。

      相關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)檢查組發(fā)現(xiàn)的11起涉嫌違法行為（見(jiàn)附件），要按照轄區(qū)管理原則，逐一立案，依法處理，相關(guān)查處結(jié)果在1個(gè)月內(nèi)由市州統(tǒng)一報(bào)送省種子管理局。各地要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，深刻分析種子執(zhí)法中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政治思想教育，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政能力，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。市州一級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促所屬縣（市、區(qū)）依法整頓市場(chǎng)，規(guī)范行為。我局將適時(shí)組織督導(dǎo)組開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，對(duì)不作為、亂作為等情況予以通報(bào)，并建議有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任。

      附件：2015年秋播督導(dǎo)檢查種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店涉嫌違法行為一覽表

湖北省種子管理局

2015年10月20日