依法治種 簡(jiǎn)政放權(quán)
——我國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)與市場(chǎng)監(jiān)管綜述
品種是種子市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，卻也是最易疏于監(jiān)管而侵權(quán)叢生的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、健全的依法治“種”，今年4月20日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公眾征求意見的《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》，特別加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，引入了“實(shí)質(zhì)性派生品種”的概念，以保護(hù)原始植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益；同時(shí)，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前、事中和事后全程監(jiān)管，并加大法律處罰力度，以打擊種子市場(chǎng)廣泛存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象。
新品種保護(hù)納入種子法，賦予品種權(quán)人商業(yè)生產(chǎn)獨(dú)占權(quán)
1999年我國(guó)成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）第39位成員，并實(shí)施植物新品種保護(hù)制度以來，大大激勵(lì)了農(nóng)作物育種創(chuàng)新。一個(gè)植物品種滿足特異性、一致性和穩(wěn)定性以及新穎性、具有適當(dāng)命名等要求，就可以獲得授權(quán)，品種權(quán)人對(duì)該品種擁有獨(dú)占權(quán)利。
自1999年我國(guó)開始植物新品種授權(quán)以來，有1.2萬(wàn)個(gè)品種提出申請(qǐng)，截至2014年共授權(quán)4488個(gè)，申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)40%，但其中修飾性、模仿性品種較多，同質(zhì)化問題突出。一些企業(yè)在前人培育出的優(yōu)質(zhì)品種基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)別性狀的簡(jiǎn)單修飾模仿后，就堂而皇之地申請(qǐng)保護(hù)并銷售推廣，這對(duì)原始創(chuàng)新是致命性打擊。
為回應(yīng)種業(yè)關(guān)切，適應(yīng)現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要，此次修改種子法將現(xiàn)行植物新品種保護(hù)條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護(hù)一章（第四章）。對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。植物新品種保護(hù)的其他具體制度，仍適用《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》及有關(guān)部門規(guī)章（草案第二十四條至第三十條）。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石。植物新品種權(quán)保護(hù)納入種子法，不僅有利于提高植物新品種保護(hù)工作的力度，還可提高鼓勵(lì)創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的積極性，使我國(guó)種業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。”中國(guó)農(nóng)科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任宋敏說。
特別需要注意的是，經(jīng)多次評(píng)估論證并征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見，此次草案借鑒吸收了國(guó)際上通行的保護(hù)植物新品種的做法，引入實(shí)質(zhì)性派生品種概念。實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由實(shí)質(zhì)性派生品種再次派生出的品種。與原始品種相比，實(shí)質(zhì)性派生品種除了因派生行為導(dǎo)致的性狀明顯差異外，其余性狀與原始品種的基因類型或者基因型組合決定的性狀保持一致。
草案規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)并獲得植物新品種權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等商業(yè)化應(yīng)用時(shí)，需征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意?？紤]到各類植物新品種保護(hù)的差異性，草案規(guī)定，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種的植物種類、判定標(biāo)準(zhǔn)及起始時(shí)間由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別確定（草案第二十八條）。
“實(shí)質(zhì)性派生品種制度最大的好處就是保護(hù)原始創(chuàng)新，維護(hù)原品種人的商業(yè)利益。
雖然是首次引入概念，但有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——雖然實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并獲得授權(quán)，但沒有原品種人的同意，是不可以進(jìn)行商業(yè)化行為的。它賦予了權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)，這對(duì)促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新有很大的激勵(lì)作用。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲說。
簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“兩證合一”
按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的精神，草案共減少和下放了4類行政許可事項(xiàng)：一是縮小農(nóng)作物審定范圍，取消國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物的規(guī)定；二是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；三是將核發(fā)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門；四是設(shè)立品種審定綠色通道，簡(jiǎn)化部分種子企業(yè)品種審定程序（草案第十七條、第三十一條、第九十二條）。
“按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，草案將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地核發(fā)。一方面只需辦理一個(gè)證，從行政手續(xù)上減輕了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，從品種生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，持證者都要負(fù)責(zé)。從品種到生產(chǎn)到銷售一證管到底，加強(qiáng)了對(duì)源頭的管理。”吳曉玲表示。
但是，在異地制種普遍存在的情況下，對(duì)于“兩證合一”也有不同聲音。“此次其目的是為了簡(jiǎn)化行政許可程序，初衷是好的。但這樣會(huì)造成一個(gè)問題，比如重慶市的玉米雜交種子是在海南省制種的，那么許可證究竟由誰(shuí)核發(fā)呢？按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，異地制種是在制種地申領(lǐng)許可證，那就可能導(dǎo)致種子的生產(chǎn)部分要到海南省去申領(lǐng)許可證，但是經(jīng)營(yíng)部分又要到重慶來領(lǐng)證，兩地發(fā)的都叫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，一個(gè)種子有兩本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況如何處理？”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳光國(guó)說。
“如果可以做到信息共享、公開透明，注冊(cè)公司的信息、成本來源等聯(lián)網(wǎng)都可以查到，那么‘兩證合一’就暢通無阻了。現(xiàn)在來講，異地發(fā)證會(huì)給整合帶來麻煩。”中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)認(rèn)為。
針對(duì)異地制種可能帶來的問題，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)。省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)監(jiān)管等種業(yè)信息發(fā)布制度（草案第五十七條）。
明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)事前、事中和事后全程監(jiān)管
2000年種子法實(shí)施以來，種子市場(chǎng)開放，各路資本進(jìn)入種業(yè)。民營(yíng)種業(yè)公司、股份制公司、科研院所自辦公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員紛紛自立門戶，裂變式增生建立起基層渠道零售終端，全國(guó)一下子出現(xiàn)了8700多家種子公司。
“企業(yè)太多，農(nóng)戶分散，事后監(jiān)管工作量太大，如果事前不作為都放到事后監(jiān)管勢(shì)必會(huì)造成問題。但很多問題是‘一管就死、一放就亂’，事前監(jiān)管，包括對(duì)品種的審定、品種的登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可等，不能沒有門檻，那樣會(huì)亂，但也不能卡住企業(yè)的路，把創(chuàng)新的可能‘管死’。我們要有條件地、逐步地培養(yǎng)市場(chǎng)環(huán)境，法律條款也要和大環(huán)境相適應(yīng)。”鄧光聯(lián)說。
事中、事后監(jiān)管就是在制種環(huán)節(jié)、種子加工包裝環(huán)節(jié)、種子銷售環(huán)節(jié)等，加大監(jiān)管，保護(hù)品種權(quán)，保護(hù)種子的質(zhì)量。“草案的第二十七條指出，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料。草案將生產(chǎn)、繁殖、銷售等都加了進(jìn)來，就擴(kuò)大了品種權(quán)的保護(hù)范圍。”吳曉玲說。
此外，在質(zhì)量監(jiān)督管理一章中專門列出了農(nóng)林部門可以采取的五項(xiàng)措施，包括：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合本法或者有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；（五）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。
“這些以前都是沒有具體規(guī)定的，但這次在修訂草案中明確規(guī)定了。草案賦予了各級(jí)種子執(zhí)法部門更多的監(jiān)管權(quán)力，尤其對(duì)于造假販假等不法行為處罰的力度也加大了，違法成本的增加，將有效地約束侵權(quán)行為。”吳曉玲說。
而在種子執(zhí)法方面，目前林業(yè)部門由種苗管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，有的地方由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，也有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，或者實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”。
“由于主體不明確，執(zhí)法過程中會(huì)有很多不便于操作的地方。”鄧光聯(lián)說，各地普遍認(rèn)為，應(yīng)通過立法規(guī)范和明確執(zhí)法主體。為此，草案規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門委托的種子管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)開展種子執(zhí)法相關(guān)工作（草案第五十二條）。
本報(bào)記者 白雪妍
