創(chuàng)新之翼驅(qū)動(dòng)種業(yè)騰飛

    本報(bào)記者彭瑤

    今年4月，種子法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，并向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這部事關(guān)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要法律引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，草案在育種創(chuàng)新體制機(jī)制方面作出了一系列突破性規(guī)定，無(wú)疑將對(duì)激發(fā)育種活力、推動(dòng)我國(guó)種業(yè)進(jìn)入發(fā)展快軌提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障。

    加強(qiáng)育種基礎(chǔ)性研究：夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新根基

    支持公益性科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究

    一粒種，萬(wàn)擔(dān)糧?；A(chǔ)性育種的重要性不言而喻。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，我國(guó)的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.53%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)（2.37%）的四分之一，而其中用于育種的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有80%都投入到商業(yè)性育種當(dāng)中，對(duì)基礎(chǔ)性育種投入就更少，導(dǎo)致育種的基礎(chǔ)材料缺乏，從事基礎(chǔ)性研究的人才流失嚴(yán)重。“這是我國(guó)修飾性、模仿性和低水平重復(fù)品種多，有突破性的原始創(chuàng)新品種少的重要原因之一。”對(duì)此，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉坦言。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)建民指出，種業(yè)科技的歷史發(fā)展證明，基礎(chǔ)性、公益性研究是培育重大突破性新品種的基礎(chǔ)，也是盡快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。

    然而，對(duì)于種子企業(yè)來(lái)說(shuō)，從事基礎(chǔ)性、公益性研究的動(dòng)力不足。“企業(yè)更愿意搞幾大雜交作物的商業(yè)性育種研究，這些研究商業(yè)價(jià)值更大，品種也容易得到保護(hù)，企業(yè)育種投資相對(duì)收益更高、見(jiàn)效更快。”農(nóng)業(yè)部種子管理局綜合處調(diào)研員楊海生說(shuō)，“因此，科研院所和高校就要搞企業(yè)做不了的基礎(chǔ)性研究和不愿做的公益性育種研究。”

    “和企業(yè)相比，科研院所與高校從事基礎(chǔ)性公益性研究的優(yōu)勢(shì)更大，平臺(tái)也更完善。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然認(rèn)為，“科研院所和高校從事育種研究的時(shí)間大都比較長(zhǎng)，掌握的種質(zhì)資源更豐富，人才和技術(shù)積累的更加深厚，此外設(shè)備和儀器也更加全面和現(xiàn)代。”

    因此，有必要通過(guò)立法完善我國(guó)的育種創(chuàng)新體制，加大對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性育種的投入力度，引導(dǎo)激勵(lì)科研院所和高校更多的從事基礎(chǔ)性研究，減少其商業(yè)性育種上的國(guó)家項(xiàng)目支持，一方面給企業(yè)的商業(yè)化育種留出空間，另一方面也是為我國(guó)育種科研的均衡發(fā)展提供保證，從而形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

    “國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校基礎(chǔ)性、公益性相關(guān)學(xué)科建設(shè)，對(duì)持續(xù)提高我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新能力具有深刻影響。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山表示，農(nóng)科院在作物種質(zhì)資源、分子生物學(xué)、功能基因組等領(lǐng)域，支持59個(gè)種業(yè)基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定研究，發(fā)掘了一批有重要農(nóng)藝性狀的新基因，小麥多倍化雜種優(yōu)勢(shì)形成機(jī)理等多項(xiàng)研究取得重大進(jìn)展。

    激活自主創(chuàng)新活力：讓種企唱主角

    鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種

    我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新體系一直是以科研院校為主，而作為直接聯(lián)系市場(chǎng)的種子企業(yè)，由于科研力量相對(duì)薄弱，加上國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，尚未真正形成自主創(chuàng)新體系。

    截至2014年底，我國(guó)現(xiàn)有5064家種子企業(yè)，其中大部分都靠購(gòu)買(mǎi)品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有科研育種能力的企業(yè)僅有100家左右，并且科研投入嚴(yán)重不足。而國(guó)際種子公司普遍在科研和技術(shù)創(chuàng)新上投入重金，其科研經(jīng)費(fèi)一般為年銷(xiāo)售額的8%-10%。

    種企強(qiáng)則種業(yè)興。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員羅清泉指出，“應(yīng)通過(guò)這次種子法修改，改變我國(guó)種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不僅支持現(xiàn)有種子企業(yè)做強(qiáng)做大，而且要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)聯(lián)合重組，支持他們逐步成為創(chuàng)新主體。”

    國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋也認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，歸根結(jié)底要靠一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的種子企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，培育育繁推一體化種子企業(yè)，促進(jìn)人才、資源、技術(shù)等種業(yè)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，就成為種業(yè)體制改革的關(guān)鍵。

    為最大限度破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)種業(yè)人才合理流動(dòng)，草案明確提出支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與種子企業(yè)開(kāi)展人才合作，這對(duì)解除科研人員的后顧之憂(yōu)、鼓勵(lì)他們到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作無(wú)疑具有很大的推動(dòng)和激勵(lì)作用。

    同時(shí)，豐富的育種材料是企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種的重要條件，但我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)種子企業(yè)卻很難利用到國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)的資源，對(duì)此，草案規(guī)定“鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”。郭瑋指出，國(guó)家各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)要加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持，新布局的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)要向符合條件的育繁推一體化企業(yè)傾斜，國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等要向種子企業(yè)開(kāi)放共享。

    推動(dòng)科企合作：加速育種科技成果轉(zhuǎn)化

    國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制

    目前我國(guó)80%以上的農(nóng)作物品種是由科研和教學(xué)單位選育的，但由于育種科研體制機(jī)制的原因，相當(dāng)一部分種業(yè)科技成果是為完成課題、項(xiàng)目任務(wù)而完成的，品種的市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)，真正能轉(zhuǎn)化的育種成果只有30%左右。

    對(duì)此，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任許勇指出：“產(chǎn)業(yè)需求的是最適宜市場(chǎng)的技術(shù)或產(chǎn)品，未必是最先進(jìn)的技術(shù)或產(chǎn)品，有些技術(shù)或產(chǎn)品被淘汰并不是技術(shù)落后，而是市場(chǎng)時(shí)機(jī)不對(duì)。育種要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但現(xiàn)在很多研究立項(xiàng)，都沒(méi)有做到這一點(diǎn)。”

    那么，如何才能緊扣市場(chǎng)需求，最大限度調(diào)動(dòng)種業(yè)科研單位和科研人員積極性，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對(duì)接？許勇認(rèn)為，要將我國(guó)科研單位的育種人才和資源“開(kāi)籠放虎”，通過(guò)股權(quán)、期股、分紅等各種方式真正實(shí)現(xiàn)育種家、育種材料等育種創(chuàng)新要素匯集并整合于企業(yè)，徹底改變目前“產(chǎn)、學(xué)、研”松散的組織形式，重組并建立一批新型法人治理結(jié)構(gòu)的種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)。

    對(duì)此，郭瑋也指出，要把深化種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)工作作為突破點(diǎn)，推動(dòng)種業(yè)科研成果上市公開(kāi)交易或作價(jià)到企業(yè)投資入股，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富，讓各方從中得到好處，特別是讓種業(yè)科研人員“名利雙收”。建立用企業(yè)市場(chǎng)需求倒逼良種研發(fā)的新路徑，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

    陳萌山對(duì)此深有體會(huì)。“農(nóng)科院組織作科所、蔬菜所、水稻所參加國(guó)家種業(yè)科研成果權(quán)益比例試點(diǎn)改革，通過(guò)給科研人員‘賦權(quán)’和‘讓利’，極大地激發(fā)了創(chuàng)新熱情。”陳萌山介紹說(shuō)，國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心去年8月13日正式掛牌啟動(dòng)后，為促進(jìn)種業(yè)科企分工協(xié)作、加速成果推廣應(yīng)用提供了可靠支撐，農(nóng)科院的3個(gè)試點(diǎn)所的種業(yè)科技成果首次在交易平臺(tái)上公開(kāi)交易，金額就達(dá)1972萬(wàn)元。

    因此，推動(dòng)科研成果由項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)科研院校與種企形成分工科學(xué)的商業(yè)化育種合作聯(lián)盟，就成為此次種子法修改的重要內(nèi)容。草案明確規(guī)定，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，或者建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。