江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
贛府廳發(fā)﹝2015﹞28號(hào)
各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞109號(hào))，加快我省現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)步伐，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確種業(yè)體制改革的主要目標(biāo)。通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善政策體系，增加育種投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，力爭(zhēng)到2020年，在我省構(gòu)建基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，建立以水稻為主的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、以鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種為主的林木種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新平臺(tái)及南繁科研鑒定基地，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種； 建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地；種子監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展育種創(chuàng)新。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和骨干種子企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。拓寬種業(yè)融資渠道，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，為企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種助力。支持省內(nèi)種子企業(yè)培育和審定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。
三、鼓勵(lì)科研人員向種子企業(yè)流動(dòng)。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式與企業(yè)開(kāi)展人才合作?？蒲性核透叩仍盒氖缕贩N選育的科研人員經(jīng)單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)可以到企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，由原單位保留其人事關(guān)系，不在原單位領(lǐng)取工資，但3年內(nèi)可回原單位；3年期滿(mǎn)，3個(gè)月內(nèi)不回原單位辦理復(fù)職，調(diào)動(dòng)或辭職等手續(xù)的，按自動(dòng)辭職處理。實(shí)行科研人員以科技特派員方式進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)育種創(chuàng)新；鼓勵(lì)科技人員帶課題與企業(yè)進(jìn)行育種合作，科研人員流動(dòng)到企業(yè)后申請(qǐng)種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等條件下予以?xún)?yōu)先支持，事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員可以在所服務(wù)的種子企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。完善種業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，支持科研院所和高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、深化科研成果收益分配改革。確定為公益性的科研院所和高等院校利用財(cái)政撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可上市公開(kāi)交易，推進(jìn)種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)建設(shè)。科研院所和高等院校研發(fā)團(tuán)隊(duì)在我省實(shí)施種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人的比例參照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法的通知》（贛府廳發(fā)﹝2015﹞12號(hào)）執(zhí)行，按投入和貢獻(xiàn)大小，參與研發(fā)的科研團(tuán)隊(duì)享有60%至95%的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益所得。改變科技評(píng)價(jià)機(jī)制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。
五、開(kāi)展良種重大科研攻關(guān)。重點(diǎn)支持水稻、油菜、蔬菜等作物和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種的商業(yè)化育種，實(shí)施省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生物育種項(xiàng)目，省內(nèi)各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)要加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。支持省內(nèi)骨干企業(yè)與科研院所及高等院校，建立科企緊密合作的育種科研平臺(tái)，支持引進(jìn)和招聘種業(yè)領(lǐng)軍人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
六、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)育種、無(wú)性繁殖材料選育和種子生產(chǎn)加工與檢測(cè)技術(shù)等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國(guó)家和省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校商業(yè)化育種的投入。開(kāi)展全省農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立品種實(shí)物檔案及DNA指紋圖譜信息庫(kù)，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫(kù)和全省林木種質(zhì)資源地理信息系統(tǒng)，搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，多渠道保障研發(fā)平臺(tái)日常工作經(jīng)費(fèi)，不斷提升企業(yè)商業(yè)化育種服務(wù)能力。省發(fā)改委要對(duì)研發(fā)平臺(tái)立項(xiàng)審批和建設(shè)給予積極支持。
七、落實(shí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)的各項(xiàng)政策。分區(qū)域、分作物（樹(shù)種）建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的用途管制規(guī)則，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地納入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)，確保種子生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民長(zhǎng)期的契約合作關(guān)系。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。大力支持南繁鑒定基地、重點(diǎn)林木良種基地和科研基地建設(shè)，鞏固我省南繁制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。
八、加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持省內(nèi)骨干種子企業(yè)自主選育的品種參加省級(jí)和國(guó)家品種區(qū)域試驗(yàn)。建立覆蓋全省的農(nóng)作物、林木新優(yōu)品種展示網(wǎng)絡(luò)，在不同自然生態(tài)區(qū)建設(shè)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、林木良種示范林；加大新品種示范展示力度，促進(jìn)品種更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
九、鼓勵(lì)種子企業(yè)整合重組。重點(diǎn)支持育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的省內(nèi)骨干種子企業(yè)兼并重組，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造大型種業(yè)集團(tuán)。通過(guò)整合企業(yè)間的市場(chǎng)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的合理利用，提高企業(yè)集中度，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)走出去,開(kāi)展國(guó)際合作，努力在國(guó)際市場(chǎng)獲取資源、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等要素，以原始創(chuàng)新為核心，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，開(kāi)拓國(guó)際種子市場(chǎng)，增強(qiáng)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
十、依法嚴(yán)格監(jiān)管種子市場(chǎng)。加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。建立種子糾紛處理應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建種子糾紛調(diào)處快速通道，全面落實(shí)屬地責(zé)任制，客觀(guān)公正調(diào)處種子糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2015年5月29日
