制種事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，優(yōu)良品種是保障老百姓糧食產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)。甘肅是玉米制種大省，玉米制種產(chǎn)業(yè)是全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)三大核心基地之一，2013年8月，我省一市七縣區(qū)被認定為首批國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。積極服務(wù)國家級種子基地建設(shè)，加快我省制種產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展，是我省知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的重要內(nèi)容之一。

　　日前，針對近年來植物新品種權(quán)糾紛訴訟案件較多的特點，省委政法委、省高級人民法院、省種子管理局等部門、單位的專家、學(xué)者、一線執(zhí)法司法工作者在省高院進行專題研討，圍繞中心，服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握我省制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，認真分析植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法司法工作中面臨的新問題，共同商討破解的新舉措，努力營造加快制種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　新形勢 把握當(dāng)前加快推進植物新品種經(jīng)濟快速發(fā)展的最大機遇

　　我省地處祖國西部，位于其西北部的河西走廊因日照時間長、境內(nèi)降水量少、蒸發(fā)量高、光照充足、晝夜溫差大等獨特的地理特征和氣候條件，近年來玉米制種面積一直保持在180萬畝左右，年制種約7億公斤。尤其是自2013年8月，我省張掖市、臨澤縣、甘州區(qū)、涼州區(qū)、肅州區(qū)、高臺縣、永昌縣、古浪縣一市七縣區(qū)，被認定為首批國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地以來，出現(xiàn)的植物新品種權(quán)案件呈增長趨勢，是我省的知識產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　植物新品種權(quán)新類型案件不斷涌現(xiàn)，案件審理難度加大，還伴隨著該領(lǐng)域的創(chuàng)新科技此類案件一同出現(xiàn)，且類型多樣，對知識產(chǎn)權(quán)法官的知識和能力提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，法官對審理案件的難度明顯增大，2009年至2014年，全省法院知識產(chǎn)權(quán)庭受理的植物新品種權(quán)案件達365件，占全部知識產(chǎn)權(quán)案件的三分之一。僅2012年就受理了植物新品種侵權(quán)案件116件，為歷年來之最。其中，張掖市中級人民法院每年受理的植物新品種案件超過全省的一半以上，而涉及玉米品種的案件數(shù)量占絕大多數(shù)。

　　由于市場上暢銷的國家授權(quán)品種較少，制種行業(yè)利潤巨大等原因，致使侵權(quán)案件時有發(fā)生。面對侵權(quán)手段不斷翻，隱蔽性逐步增加等新情況、新問題，我省法院在審理植物新品種權(quán)案件中，也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　張掖中院民三庭庭長王力珍介紹說，張掖中院2014年植物新品種權(quán)糾紛訴訟案件54件，呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，其中有三分之一案子申請撤訴，三分之一的案子達成了調(diào)解協(xié)議進行賠償，還有三分之一由法院依法判決。近年來，植物新品種權(quán)糾紛訴訟案件中呈現(xiàn)大公司的種植面積不斷縮小、小公司面積不斷增多，個人制種分量增多、無證制種情況突出的趨勢，造成了該類案件在審理中存在工作量大和取證難的現(xiàn)象。

　　新矛盾 直面阻礙植物新品種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的迫切問題

　　省高院審委會專委、民三庭庭長賈靖平表示，玉米植物新品種權(quán)糾紛案件的典型模式是，由制種企業(yè)或個人提供涉案親本種子，與農(nóng)戶簽訂制種合同，租用農(nóng)戶的耕地并提供技術(shù)指導(dǎo)，種植后回收種子并給農(nóng)戶支付相應(yīng)報酬，涉案種子用于銷售。這種未經(jīng)品種權(quán)人授權(quán)的制種行為極易釀成糾紛。

　　據(jù)了解，2010年以前，我省審理的植物新品種案件，侵權(quán)表現(xiàn)形式多為制種公司直接實施侵權(quán)行為。2010年以來，隨著法院對侵權(quán)行為打擊力度的增大，制種公司為了逃避法律的制裁，開始隱身幕后，往往由公司的技術(shù)人員以自己的名義與農(nóng)戶接洽，與農(nóng)戶之間不簽訂制種合同，把制種農(nóng)戶推到前臺，已經(jīng)發(fā)生27起由農(nóng)戶個人承擔(dān)賠償責(zé)任的案件。同時，還呈現(xiàn)出以判決方式結(jié)案的數(shù)量少，調(diào)解結(jié)案多；侵權(quán)行為多發(fā)生在種植環(huán)節(jié)，訴訟時間相對集中等特點。

　　“侵權(quán)品種的認定難、賠償數(shù)額確定難是在審理此類糾紛時，存在的兩個難點。”省高院民三庭一位法官總結(jié)道。他介紹說，判斷一個品種是否與他人享有品種權(quán)的品種相同或近似，主要依靠技術(shù)鑒定手段，目前采用較多的是植物品種的DNA指紋圖譜鑒定，由于技術(shù)上的復(fù)雜性，鑒定結(jié)論也并非一目了然，仍然存在較大的或然性，法官要在這一結(jié)論中劃出一條是與非的明確界限，確實存在著相當(dāng)?shù)拿つ亢惋L(fēng)險。更何況訴訟中還存在著農(nóng)戶或村委會與涉嫌侵權(quán)企業(yè)或個人存在關(guān)聯(lián)利益，相互包庇，拒絕作證或直接作偽證，導(dǎo)致侵權(quán)主體認定困難，一些案件因認定侵權(quán)主體的證據(jù)不足而最終撤訴或被駁回。

　　甘肅省種子管理局副局長呂小瑞稱，解決此類糾紛案件將農(nóng)業(yè)植物新品種保護納入監(jiān)管體系之中，嚴(yán)格授權(quán)品種的審查程序，要求企業(yè)必須提供品種權(quán)人同意的書面證明才可辦理生產(chǎn)許可證；按季度通告公布企業(yè)生產(chǎn)許可證，將侵權(quán)行為的企業(yè)列入黑名單，是市場監(jiān)管的重點，也是難點。因為查處植物新品種保護授權(quán)的機構(gòu)，市縣有關(guān)單位則沒有立案的權(quán)限。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，賠償數(shù)額難確定也是此類案件的特點。雖然最高法院關(guān)于審理植物新品種權(quán)糾紛的司法解釋規(guī)定了以品種權(quán)人因侵權(quán)所受損失、侵權(quán)人獲利及在50萬元以下的賠償?shù)荣r償計算方式，但實踐中，很少有當(dāng)事人能確切計算出賠償?shù)臄?shù)額到底應(yīng)該是多少。只能由當(dāng)事人隨意提，又出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

　　蘭州市中級人民法院民三庭副庭長徐二虎則稱，侵權(quán)主體種子公司為絕大部分，侵權(quán)行為主要表現(xiàn)為購銷和種植。而法院取證過程中，常常受到被告阻撓，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與銷售公司甚至執(zhí)法機關(guān)形成利益鏈，不配合取證，使法院裁判的公正客觀性受到挑戰(zhàn)。他建議，行政執(zhí)法部門出臺責(zé)權(quán)明晰、便于操作的規(guī)章制度，使各部門互相配合、形成合力，共同打擊侵權(quán)行為，保障品種權(quán)人的合法權(quán)益。

　　新突破 建立植物新品種司法保護良性互動的工作機制

　　據(jù)介紹，2000年前后，甘肅省內(nèi)法院才開始受理植物新品種糾紛類案件，既缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，更沒有審判經(jīng)驗，慎重起見，指定省會城市所在地和最高法院授權(quán)的中級法院管轄。經(jīng)過5年的發(fā)展和經(jīng)驗積累，案件數(shù)量也大幅增加，為了滿足審判業(yè)務(wù)的需要，2005年才申請最高法院授權(quán)酒泉、張掖、武威三市中級法院管轄此類案件。雖然2005年的授權(quán)中并沒有限制原2001年授權(quán)的省會市法院的管轄權(quán)，但根據(jù)“后法優(yōu)于前法”的原理和授權(quán)的內(nèi)容，可以推定發(fā)生在三市轄區(qū)內(nèi)的植物新品種糾紛案件應(yīng)由該三市法院管轄，并自動排除省會市法院的管轄權(quán)。審判實踐中，無論是從一般地域管轄還是特殊地域管轄的規(guī)定來看，三市法院的管轄都有法律上的正當(dāng)性和現(xiàn)實中的合理性。

　　省高院在尋找破解途徑時，首先在遵循最高法院的指導(dǎo)并充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地制定了《甘肅法院植物新品種糾紛案件指導(dǎo)意見》，以期較為全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)此類案件的審理，盡量規(guī)范、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，并最終實現(xiàn)司法質(zhì)效的提升。

　　敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司與酒泉通盈種苗有限公司植物新品種追償權(quán)上訴一案，是我省第一起植物新品種追償權(quán)糾紛案件，在目前法律對追償標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，合議庭及全庭人員認真研究法律精神和知識產(chǎn)權(quán)的司法政策，最終參照涉案品種的許可使用費的標(biāo)準(zhǔn)，酌情對品種權(quán)人補償94萬元，已經(jīng)突破了知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定的在50萬元以下進行賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。該案的成功審理，得到了最高人民法院的肯定與好評，入選了“2014年甘肅法院十大案例”，此案在我省乃至全國都將產(chǎn)生積極影響，對今后此類案件審理具有標(biāo)桿意義。

　　張掖市中級人民法院民三庭庭長王力珍建議，執(zhí)法部門要加大監(jiān)管力度，并完善責(zé)任追究制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要負相關(guān)責(zé)任；行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠多多配合法院的調(diào)查取證；同時希望能加大對侵權(quán)糾紛訴訟案件的懲罰力度，在賠償處罰范圍之內(nèi)采取只高不低的懲罰方式。

　　新方向 營造植物新品種知識產(chǎn)權(quán)司法保護的良好氛圍

　　對于我省玉米種植數(shù)量大，侵權(quán)案件多的特點，省高院組織骨干力量對近年來我省法院審理侵害植物新品種權(quán)案件進行分析、調(diào)研，完成《植物新品種權(quán)案件審判中遇到的問題及建議—從甘肅法院近年來審理案件的角度分析》的撰寫，該文作為甘肅省法院審理植物新品種權(quán)案件的先進經(jīng)驗的總結(jié)，被最高人民法院《知識產(chǎn)權(quán)審判》(2014年9月1日)所刊登，作為地方審判先進經(jīng)驗向全國推介。通過典型案例宣傳法律知識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、規(guī)范公眾行為、樹立正確導(dǎo)向的功能，傳遞法治正能量，進一步增強知識產(chǎn)權(quán)審判的公開性和透明度，樹立甘肅省知識產(chǎn)權(quán)司法保護良好形象。

　　與此同時，我省法院系統(tǒng)將審理的全部案件生效的裁判文書在《中國法院網(wǎng)》甘肅頻道、《甘肅法院網(wǎng)》門戶網(wǎng)站進行刊登，諸如植物新品種權(quán)案件知識產(chǎn)權(quán)案件還通過《中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)》進行刊登，將案件事實認定、裁判說理、法律適用置于人民群眾的監(jiān)督之下，增進群眾對司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴(yán)。

　　針對知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)性強的特點，結(jié)合審判實際，及時編輯印發(fā)了《甘肅知識產(chǎn)權(quán)審判》，對專門問題進行應(yīng)對性研究，為全省知識產(chǎn)權(quán)審判人員創(chuàng)造了學(xué)習(xí)和交流的平臺。并且結(jié)合“法院開放日”和“國家憲法日”邀請人大代表、政協(xié)委員和各界群眾觀摩庭審，傳授知識產(chǎn)權(quán)法律，弘揚植物新品種權(quán)司法理念，使尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的意識逐步深入人心。

　　新目標(biāo)以壯士斷腕之決心懲治植物新品種侵權(quán)違法行為

　　“育種本身是一項長期而艱巨的工作，要做到培育出來的種子結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、性狀一致，往往需要10年左右，一個新品種的誕生傾注了育種人的大量心血，但是目前侵權(quán)人違法的成本還比較低，處罰力度也不夠大，對保護育種人的權(quán)利造成了阻礙。今天，我作為一個育種人受邀來法院開這個研討會，讓我看到了希望。”全國人大代表、省林業(yè)科技推廣總站高級工程師何麗霞如是說。

　　從事知識產(chǎn)權(quán)案件審理多年的省高院民三庭副庭長康天翔表示，法院審判工作存在四個難點，首先是確定侵權(quán)主體難，往往只能通過個別的證人證言來確定。其次是確定賠償額難，侵權(quán)人獲利情況和品種權(quán)人損失情況難以確定，建議種子管理站建立詳細的種子備案和登記制度。然后是取證難，扦樣工程中缺乏專業(yè)人員參與，地塊主人往往不在場，給侵權(quán)人推卸責(zé)任提供了機會，影響了法院裁判。最后是查封扣押難，法院往往無足夠的財力、能力對侵權(quán)品種進行扣押，希望能夠得到行政執(zhí)法部門的配合。康天翔結(jié)合審判實際建議，嚴(yán)格登記備案制度，從生產(chǎn)到銷售全程監(jiān)控，借助張掖等一市七縣成為國家的制種基地的東風(fēng)，出臺一個更加完備的制種制度，制定一個相對權(quán)威的指導(dǎo)意見，解決對植物新品種權(quán)糾紛訴訟案刑事打擊于法無據(jù)的問題。

　　“智慧之火澆上利益之油，才能真正激勵創(chuàng)新創(chuàng)造。全省法院要維護好市場競爭秩序。要以壯士斷腕的勇氣，對侵犯植物新品種權(quán)的侵權(quán)行為進行嚴(yán)厲打擊。”省高院黨組成員、副院長袁治云對于保護植物新品種權(quán)做出了這樣的決心。袁治云表示，我省是玉米制種大省，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，是事關(guān)農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實問題，是糧食安全和質(zhì)量的吃飯問題，我們一定要從結(jié)合履行職能職責(zé)，實實在在做好工作的角度，切實找準(zhǔn)困難和問題，采取措施對癥下藥，從源頭進行管控和治理；要在辦理各類侵害和假冒植物品種權(quán)的案件中，加強調(diào)查研究，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實保護好品種權(quán)人的切身利益，使侵權(quán)者得到應(yīng)有的制裁；要建立互動工作機制，形成執(zhí)法司法合力，依法保護合法權(quán)益，維護市場競爭秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境，努力為國家級玉米制種基地建設(shè)提供有力司法保障，推動我省制種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

　　作者：李洋