陜政辦發(fā) 〔2015〕33號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）要求，加快推進我省種業(yè)體制改革，進一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

（一）深化種業(yè)科研體制改革。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，并購已轉制為企業(yè)的科研機構，建立股份制研發(fā)機構。推進種業(yè)科研院所企業(yè)化改革，改制后繼續(xù)撥付正常事業(yè)費。公益性科研院所及高等院校2015年底前要與所辦種子企業(yè)脫鉤，育種科研人員的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。（省編辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（二）加強種業(yè)科研平臺建設。對種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級和省部級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺，通過國家認定的每個給予300萬元補助。對規(guī)模以上的種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所合作新建的省級企業(yè)技術中心，每個給予20萬元獎勵。建立健全新品種評價和推廣體系，支持農作物品種區(qū)域試驗站和展示示范點建設。發(fā)揮楊凌種業(yè)投資基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。（省科技廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦負責）

（一）加強科研院所與企業(yè)的合作研究。支持科研院所和高等院校采取兼職、掛職、簽訂合同等方式，選派科技特派員、首席研發(fā)專家等科研人員參與企業(yè)育種創(chuàng)新。通過兼職領辦等方式到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，項目合同期內所在原單位編制、工資福利按照國家和省上有關規(guī)定執(zhí)行，育種成果按協(xié)議比例共享。對進入企業(yè)開展商業(yè)化育種的科技人員，創(chuàng)制的新種質、育成品種推廣面積、推廣效益可作為專業(yè)技術職稱評定、人才評選的重要依據(jù)。引導科研院所和高等院校通過技術入股、成果參股、股權獎勵、分紅激勵等方式進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。研究確定科研機構與科研人員成果權益比例，科研院所、高等院?？蓪⒎N業(yè)科技成果以股份或出資比例等形式給予科技人員獎勵。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（二）推進種業(yè)資源開放共享。鼓勵科研院所和高等院校利用公共財政培育的新品種和技術成果，申請品種權、專利等知識產權，允許作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。規(guī)范品種權保護和交易，利用國家種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心進行公開公平交易，禁止私下交易。對進入國家（楊凌）旱區(qū)植物品種權交易中心進行交易的品種權或專利，免收交易有關費用。（省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）加強種業(yè)人才培養(yǎng)。完善種業(yè)人才培養(yǎng)機制，支持高等院校對企業(yè)育種研發(fā)人員進行培訓。鼓勵企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站，引進高層次人才和緊缺型人才。對新招錄的博士后申報種業(yè)科技項目給予傾斜支持。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳負責）

（一）建立育種科研平臺。建立科研院所和高等院校緊密合作、收益按比例分享的產學研聯(lián)合攻關模式，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快組建種業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和首席專家牽頭的商業(yè)化育種聯(lián)合體，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。（省科技廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（二）加快新品種創(chuàng)制和種質資源創(chuàng)新。加快編制玉米、小麥、水稻、油菜、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關規(guī)劃，大力選育優(yōu)質高產、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種，扶持科研院所和高等院校與種業(yè)企業(yè)開展農作物優(yōu)勢品種提純復壯，減緩品種種性退化。制訂主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，加快推動主要造林綠化樹種、經濟林樹種、木本油料樹種及珍貴花卉的良種選育、研究和商業(yè)化育種。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）加大種業(yè)科技投入力度。加大對商業(yè)化育種的扶持力度，重點支持育繁推一體化企業(yè)，吸引社會資本參與，逐步建立以政府為引導、企業(yè)為主體、社會資本為補充的多元化商業(yè)化育種投入機制。對按規(guī)定開展種業(yè)領域相關研發(fā)的給予補助，對推廣面積達到一定規(guī)模的省內品種育成單位給予補助。（省財政廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（一）加強種業(yè)相關學科建設。支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物、林木育種等研究，探索現(xiàn)代分子育種新技術、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質、高產育種新材料。充分利用現(xiàn)代生物技術，重點攻克優(yōu)異種質資源創(chuàng)制、雜交優(yōu)勢利用、規(guī)?；咝е品N等核心關鍵技術。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（二）調整科研經費投入方向。省級財政要加大種業(yè)研究投入力度，重點支持種業(yè)基礎性研究、林木良種選育，逐步減少對科研院所和高等院校在雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種上的投入。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)廳負責）

（三）編制種質資源發(fā)展規(guī)劃。加快編制并組織實施農作物和林木種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展種質資源普查，建立健全種質資源研究、利用和管理服務體系，建設農作物和重點林木種質資源保存庫。高等院校、科研院所的科研基礎設施和種質資源要按規(guī)定向社會開放。（省農業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)廳負責）

（一）科學規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域。圍繞加快建設陜北雜交玉米制種基地、脫毒馬鈴薯種薯生產基地，關中優(yōu)質小麥和以番茄為主的蔬菜種子生產基地，陜南雜交油菜制種基地和脫毒馬鈴薯種薯生產基地，盡快編制基地建設方案并整合項目資金，加強基地內基礎設施建設，落實信貸、稅收、保險等相關支持政策。圍繞重點樹種建設林木良種繁育基地，創(chuàng)建優(yōu)勢林木種苗產業(yè)示范區(qū)。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳負責）

（二）加強種子生產基地設施建設。細化省級制種基地和制種大縣的支持措施，加大對制種基地基礎設施建設補助，相關科研項目要給予傾斜。結合實施高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食生產能力規(guī)劃等項目，加快推進農作物制種基地良種加工、烘干、倉儲等設施建設，完善林木良種基地、保障性苗圃的基礎設施，鼓勵推廣應用林木良種和林木種苗生產新技術。建設一批規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的良種生產大縣、國有農場和良種生產大型企業(yè)，推動優(yōu)勢種子生產基地規(guī)模擴張，促進種子生產向優(yōu)勢區(qū)域聚集。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳負責）

（三）保護種子生產基地。落實制種保險、林木良種補貼政策，將種子生產納入農業(yè)保險范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎勵和農作物、林木種子貯備等政策，鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。種業(yè)大縣要安排種業(yè)發(fā)展專項貸款保證金，搭建種子企業(yè)、科研人員、專業(yè)大戶融資擔保平臺，努力保障育種創(chuàng)新中心建設、技術攻關、資產兼并重組、設備升級、基地建設、種子收購等所需資金。強化科研育種保護區(qū)用地的支持、保護和管理。充分發(fā)揮市場作用，通過土地入股、租賃、承包等形式，推動土地向制種大戶、制種農民合作社流轉，支持制種大戶、農民合作社將制種基地向基本農田集中。將符合條件的現(xiàn)有制種區(qū)域納入基本農田進行保護。支持種子企業(yè)與制種大戶、農民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系和利益共享機制。（省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省國稅局、人民銀行西安分行、農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行負責）

（一）規(guī)范市場主體。加強對種子生產經營主體資質審查，嚴把準入關，推行種子企業(yè)委托經營制度，規(guī)范種子營銷網絡。建立企業(yè)信息公開查詢平臺，加強對生產經營許可、范圍檢查，取締無證、無照生產經營單位。各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬種子管理機構作為種子市場日常監(jiān)管的責任單位，要嚴格種子生產、經營行政許可管理。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局負責）

（二）嚴厲打擊違法生產經營行為。嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關移交。對查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定及時向社會公開。打破地方封鎖，推進外地種子在本地市場公平交易。（省農業(yè)廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局負責）

（三）規(guī)范種子生產經營行為。開展誠信創(chuàng)建活動，建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，規(guī)范種子生產經營行為。建立健全種子生產經營檔案，利用物聯(lián)網和互聯(lián)網技術，探索建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)種子流通的可追溯管理。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局負責）

                                                                             陜西省人民政府辦公廳

                                                                                 2015年5月11日