山東省農(nóng)業(yè)廳文件

魯農(nóng)種字〔2015〕6號
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山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案的通知

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）:

      為貫徹農(nóng)業(yè)部區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動座談會議精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕9號），省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《山東省區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省農(nóng)業(yè)廳

2015年4月13日

山東省區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案

      開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)打聯(lián)動，對侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，全省種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但在省際交界、種子集散地、個別種子集中交易市場等區(qū)域，未審先推、套牌侵權(quán)等問題還較為突出。為重點解決區(qū)域性種子市場混亂問題，維護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕9號），特制定本方案。

      一、指導(dǎo)思想

      按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，將省際交界、種子集散地等制假售假、未審先推、套牌侵權(quán)案件頻發(fā)的地區(qū)作為重點監(jiān)管區(qū)域，以種子集中交易市場、農(nóng)資一條街、基層種子經(jīng)營門店為重點對象，以玉米和小麥為重點作物，點面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大區(qū)域性監(jiān)督檢查和案件查辦力度，重拳打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，完善監(jiān)管長效機(jī)制，凈化市場環(huán)境。

      二、總體目標(biāo)

      通過開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動，查處一批制售假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，嚴(yán)厲懲處一批違法分子，搗毀一批制假售假黑窩點，曝光一批種子大要案，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，清理一批不宜推廣的品種，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。全面提升執(zhí)法行為規(guī)范化，推進(jìn)種子市場監(jiān)管工作信息公開化，健全種子監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，確保重點區(qū)域種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的良性發(fā)展。

      三、行動內(nèi)容

      （一）加強(qiáng)品種清理整頓。對品種未審先推、套牌侵權(quán)問題突出的區(qū)域，特別是省際交界、生態(tài)類型相同的區(qū)域和種子集中交易市場等重點監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)一步加大品種清理整頓力度。要迅速摸清重點區(qū)域品種實際種植情況，創(chuàng)新品種審定機(jī)制，對于鄰省已審定、表現(xiàn)好的品種，要加快引種或?qū)彾ㄋ俣?，滿足生產(chǎn)實際需求。對審定年限較長，種植面積很小，或有明顯缺陷的品種，及時退出市場。在每年購種季節(jié)，以市縣為單位發(fā)布適宜本地種植的審定品種信息，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。

      （二）嚴(yán)格種子市場監(jiān)管。在種子銷售關(guān)鍵季節(jié)，對重點監(jiān)管區(qū)域，各地要根據(jù)審定品種目錄，對所有種子市場和經(jīng)營門店，以及市場上銷售的所有品種進(jìn)行清查。重點檢查品種審定及授權(quán)情況、種子標(biāo)簽、種子來源和臺賬，對來源不清品種要抽樣檢測品種真實性。對于未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽不合法等違法行為要堅決依法從嚴(yán)查處。

      （三）突出大案要案查處。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報的每一起種子案件都要進(jìn)行認(rèn)真查處，做到追根溯源、一查到底。對于影響面廣、涉案金額巨大、危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的大要案，要開展農(nóng)業(yè)、公安和工商的跨部門聯(lián)合執(zhí)法和種子產(chǎn)銷兩地的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立定期會商、線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。對于違法證據(jù)確鑿的案件，必須依法從嚴(yán)從快查處，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)，堅決杜絕有案不查、大案不移、以罰代刑等行為。要以查處大要案為突破口，整頓非法銷售黑市場，搗毀非法加工黑窩點，追查非法生產(chǎn)黑基地，斬斷制假售假產(chǎn)業(yè)鏈條。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門案件查處情況的監(jiān)督檢查，對大要案進(jìn)行掛牌督辦。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極定期公布本轄區(qū)的種子大要案，加大曝光宣傳力度，有力震懾違法分子。

      （四）健全種子監(jiān)管長效機(jī)制。抓住農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有利時機(jī)，深化品種管理制度改革，優(yōu)化品種試驗點布局、完善試驗體系和標(biāo)準(zhǔn)，加快適宜“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”需要的品種審定；及時掌握同一生態(tài)區(qū)相鄰省新審定品種，對于在省內(nèi)有一定推廣應(yīng)用前景的品種，優(yōu)先安排引種實驗。要進(jìn)一步搞好玉米、小麥品種區(qū)域試驗開放日活動，及時公開品種審定信息，提高區(qū)試、審定工作的透明度。要加大優(yōu)良品種展示示范力度，開展多種形式的新品種展示推介活動，擴(kuò)大種子質(zhì)量全程可追溯試點范圍，推進(jìn)種子電商平臺的運行，積極引導(dǎo)企業(yè)實行委托經(jīng)營，規(guī)范種子經(jīng)營行為，引導(dǎo)農(nóng)民安全購種。

      （五）切實規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；要保障種子執(zhí)法工作經(jīng)費，加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。對不查不管、只查不處、以罰代管等不作為、亂作為行為，要嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      四、工作要求

      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要調(diào)整充實打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動，確保各項工作落實到位、取得實效。

      （二）堅持屬地管理原則。各地要根據(jù)《種子法》等規(guī)定，進(jìn)一步落實種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專項整治和日常監(jiān)管力度。對突發(fā)事件或大案要案，要迅速反應(yīng)，果斷處置，堅決避免事態(tài)擴(kuò)大化和群體事件發(fā)生。

      （三）落實責(zé)任追究制度。各級農(nóng)業(yè)部門要把開展區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動作為本部門的重點工作，建立工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實到具體單位和個人，層層落實責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作體系，全力以赴推動省際交界區(qū)域種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。對地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級主管部門要主動會同當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機(jī)制。

      （四）加強(qiáng)信息報送和宣傳。請各市于4月底前報送區(qū)域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案，11月底前報送專項行動總結(jié)。

      聯(lián)系人：省種子管理總站  徐曉英  葛曉軒

      電  話：0531-81608110

      電子郵箱：sdzzscglk@163.com