山東省農(nóng)業(yè)廳文件

魯農(nóng)質(zhì)監(jiān)字〔2015〕22號(hào)
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山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2015年全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委），廳屬有關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)2015年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2015年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《2015年全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)廳

2015年4月22日

2015年全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

　　為做好農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，以查處案件和公開(kāi)案件為抓手，以農(nóng)資監(jiān)管信息化和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)共治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法行為，著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞確保全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率100%、重大案件查處率100%，假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)案件查處和反饋率100%、涉嫌犯罪案件移送率100%、符合標(biāo)準(zhǔn)的案件通報(bào)率100%的工作目標(biāo)，確保農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)品種

　　種子：著力開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

　　農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，對(duì)涕滅威、克百威、氧樂(lè)果、水胺硫磷、滅多威等高毒農(nóng)藥品種不得在各級(jí)人民政府劃定的劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷(xiāo)售、使用。實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣（農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)）和低毒生物農(nóng)藥示范推廣項(xiàng)目，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。

　　肥料：重點(diǎn)查處復(fù)混肥料、摻混肥料、有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、微生物肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、氯離子和重金屬含量超標(biāo)、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、標(biāo)稱(chēng)具有農(nóng)藥功能假劣肥料等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)登記肥料產(chǎn)品的后續(xù)管理。嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說(shuō)明、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)行為，打擊商業(yè)欺詐和虛假宣傳。

　　（二）重點(diǎn)時(shí)節(jié)

　　針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、使用季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)春耕、三夏、秋種等農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、使用高峰期的市場(chǎng)監(jiān)管。重要節(jié)假日時(shí)節(jié)，對(duì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)資產(chǎn)品，要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　（三）重點(diǎn)單位

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販等各環(huán)節(jié)制假售假違法犯罪行為的日常監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控以前留有案底的、有被舉報(bào)投訴等不良記錄的企業(yè)和門(mén)店。堅(jiān)決取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)等黑窩點(diǎn)。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)區(qū)域

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用地區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)、區(qū)域交界處等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資問(wèn)題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)實(shí)行集中督辦督查。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體整治。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，嚴(yán)格許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批。按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可后的跟蹤檢查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、吊銷(xiāo)、取締。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)隱患大和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)的日常巡查檢查頻次。對(duì)利用物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會(huì)和展銷(xiāo)會(huì)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度。抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)資抽檢力度。強(qiáng)化種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，對(duì)連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽檢、跟蹤監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。

　?。ㄋ模?qiáng)化大案要案查處。進(jìn)一步完善農(nóng)資投訴舉報(bào)制度，確保投訴舉報(bào)渠道暢通，要做到“有報(bào)必接，有案必查，查必有果”。進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，杜絕“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。要進(jìn)一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，特別是對(duì)重大假劣農(nóng)資案件和侵權(quán)案件，要及時(shí)披露，以強(qiáng)力震懾不法行為。

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)資信用體系建設(shè)。要督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全農(nóng)資質(zhì)量保證制度、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬和索證索票制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要開(kāi)展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。建立健全“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類(lèi)準(zhǔn)入門(mén)檻的基本內(nèi)容。對(duì)信譽(yù)好的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取重點(diǎn)檢查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。

　?。┩七M(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展連鎖配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和使用服務(wù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。建立健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效控制突發(fā)事件造成的危害。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓(xùn)、示范和推廣工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)能力。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的農(nóng)資打假工作機(jī)制。要堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，把農(nóng)資打假工作細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、落實(shí)到具體人。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作得力、成效顯著的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的，要予以通報(bào)并責(zé)令限期改正；對(duì)在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其行政或刑事責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，進(jìn)一步健全相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，增強(qiáng)打假工作合力。要積極與財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法手段，保障農(nóng)資監(jiān)管工作落到實(shí)處。

　　（三）廣泛開(kāi)展宣傳。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升農(nóng)資打假社會(huì)影響。充分利用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店等多種平臺(tái)，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，普及法律法規(guī)，傳授農(nóng)資知識(shí)，推介誠(chéng)信產(chǎn)品。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理購(gòu)藥、科學(xué)用藥的指導(dǎo)。

　　（四）按時(shí)報(bào)送信息。要加強(qiáng)信息收集與報(bào)送，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)資打假信息報(bào)送工作，“農(nóng)資打假案件信息報(bào)送表”、“重點(diǎn)督辦案件每月查辦進(jìn)展表”（附表1）于每月10日前報(bào)送；“農(nóng)資打假第 季度情況統(tǒng)計(jì)表”、“農(nóng)資打假第 季度大要案統(tǒng)計(jì)表”（附表2）于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)送。6月20日和12月20日前分別報(bào)送農(nóng)資打假半年和全年總結(jié)。工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及突發(fā)事件和大案要案查處情況，要隨時(shí)上報(bào)。

　　聯(lián)系人：韓　璐

　　聯(lián)系電話：0531-67866091

　　傳　真：0531-67866527

　　電子郵箱：sdnzdj@126.com

　　附表：1.農(nóng)資打假案件信息報(bào)送表

　　　　　2.農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表

　山東省農(nóng)業(yè)廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月22日印發(fā)