| 索 引 號： | 07B040403201500227 | 信息所屬單位： | 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司 |
| 信息名稱： | 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知 | ||
| 文 號： | 農(nóng)辦經(jīng)【2015】12號 | ||
| 生成日期： | 2015年04月20日 | 公開日期： | 2015年04月27日 |
| 內(nèi)容概述： | 為貫徹落實(shí)中央要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的地區(qū)組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，通知明確了試點(diǎn)的基本思路、主要任務(wù)、組織實(shí)施和保障措施。 | ||
| 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織 購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知 |
采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效手段，是加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐方式。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2015年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。為貫徹落實(shí)中央要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的地區(qū)組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、試點(diǎn)基本思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央一號文件精神，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為重點(diǎn)，按照縣域試點(diǎn)、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系探索可行路徑。
（二）基本原則
1.堅持需求導(dǎo)向，因地制宜。堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，切實(shí)解決種養(yǎng)業(yè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體辦不了、辦不好、辦了不合算的重大技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等成本高、效益低的服務(wù)需求難題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給保障能力。試點(diǎn)地區(qū)和具體試點(diǎn)內(nèi)容的選擇，要堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定。
2.堅持政府引導(dǎo)，市場配置。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置資源的決定性作用，既要推動各項(xiàng)扶持政策向有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體傾斜，又要按照市場機(jī)制優(yōu)化配置服務(wù)資源要素，著力破除體制機(jī)制障礙，鼓勵支持各類經(jīng)營性服務(wù)主體公開公平競爭，積極承擔(dān)政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，形成政府與市場優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機(jī)制。
3.堅持重點(diǎn)突破，關(guān)聯(lián)互動。立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握服務(wù)需求，按照急用先行、突出重點(diǎn)的原則確定試點(diǎn)內(nèi)容，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。同時要注重各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性和整體性，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并予以推廣。
4.堅持地方為主，行業(yè)指導(dǎo)。以試點(diǎn)地區(qū)為主，鼓勵探索創(chuàng)新，由地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)內(nèi)容的選擇、試點(diǎn)方案的制定以及組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)各行業(yè)部門要在試點(diǎn)方向、頂層設(shè)計、政策扶持、制度保障、運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量效果評價驗(yàn)收等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，著力解決試點(diǎn)中存在的突出問題，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
通過試點(diǎn)，力爭在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)四個發(fā)展目標(biāo)：政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制逐步建立，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制運(yùn)行順暢、持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營性服務(wù)組織快速成長，各類服務(wù)主體競爭充分、競相發(fā)展；專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，綜合服務(wù)集成化水平顯著提升，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和植保服務(wù)在糧棉油糖等主要農(nóng)作物、耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用先行先試、加快發(fā)展。
二、試點(diǎn)主要任務(wù)
（一）明確農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容
圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)各類經(jīng)營性服務(wù)組織按照以下標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容：一是以農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營主體的需求為導(dǎo)向，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；二是在農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)，集中力量突破；三是實(shí)踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)可重點(diǎn)圍繞以下服務(wù)開展試點(diǎn)探索：
1.病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；
2.農(nóng)機(jī)深耕深松，水稻集中育秧和機(jī)插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機(jī)械化收獲，秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置，農(nóng)膜回收與利用，配方施肥和增施有機(jī)肥，糧食烘干等；
4.畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無害化處理，基層動物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；
5.農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升；
6.12316熱線咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)云租賃。
試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)研究明確各類公益性服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價及監(jiān)控方式，指導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織制定服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同樣本，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（二）培育經(jīng)營性服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)研究確定承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)能力的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新政府扶持方式
引入市場機(jī)制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)方式。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)探索將經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購體系的實(shí)現(xiàn)方式，明確政府購買服務(wù)的具體程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、驗(yàn)收方式、補(bǔ)貼支付、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時積極探索對經(jīng)營性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚等受益面大、但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高服務(wù)的針對性和供給效率。
三、試點(diǎn)組織實(shí)施
（一）試點(diǎn)范圍
依據(jù)上述試點(diǎn)內(nèi)容，在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及工作基礎(chǔ)條件較好的遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8個?。▍^(qū)），各選擇2-3個縣（市、區(qū)、場）集中力量開展試點(diǎn)，各省可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇若干縣（市、區(qū)、場）開展省級試點(diǎn)。已列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的地方，本方案中的試點(diǎn)縣可以與之相結(jié)合，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。力求通過試點(diǎn)探索出一整套的操作方案和運(yùn)行模式乃至政策法規(guī)，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）試點(diǎn)縣選擇標(biāo)準(zhǔn)
1.政府高度重視。縣鄉(xiāng)兩級政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，在服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予重點(diǎn)支持。
2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。資源與區(qū)位優(yōu)勢明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)體系健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率均高于本?。▍^(qū)）平均水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較高。
3.組織化程度較高。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育較好，各類社會化服務(wù)組織競相發(fā)展，輻射帶動能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)集約化、組織化和市場化水平較高。
4.社會化服務(wù)體系健全。縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機(jī)構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)育良好，服務(wù)覆蓋面較廣，服務(wù)形式多樣，能較好滿足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化服務(wù)需求。
5.運(yùn)行機(jī)制較為完善。初步建立了組織指導(dǎo)體系完整、職責(zé)分工明確、運(yùn)行方式高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作指導(dǎo)機(jī)制；基本建立了市場化運(yùn)行水平較高、經(jīng)營性服務(wù)組織與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體多形式多樣化對接的市場機(jī)制；初步探索了經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的政府購買機(jī)制。
（三）試點(diǎn)運(yùn)作方式
1.上報方案。試點(diǎn)省份省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門在確定2-3個試點(diǎn)縣后，組織試點(diǎn)縣制訂詳細(xì)的試點(diǎn)實(shí)施方案，報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組審定。實(shí)施方案要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會化服務(wù)組織發(fā)展等實(shí)際情況確定試點(diǎn)內(nèi)容，可以有所側(cè)重，力爭在某一個方面或環(huán)節(jié)有所突破，試點(diǎn)期限1年。
2.審核批復(fù)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各試點(diǎn)縣報送的實(shí)施方案分送各成員單位審核，指導(dǎo)試點(diǎn)縣修改完善實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各單位審核后的實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議后批復(fù)，正式啟動試點(diǎn)工作。
3.指導(dǎo)驗(yàn)收。省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門會同省級財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)墾等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對試點(diǎn)縣的工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核，在試點(diǎn)期滿后兩個月內(nèi)完成對試點(diǎn)工作的驗(yàn)收總結(jié)，總結(jié)報告及相關(guān)試點(diǎn)成果報部社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、試點(diǎn)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)的總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份要聯(lián)合其他相關(guān)部門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，研究部署重大工作，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的重大問題，提供有力的組織保障。試點(diǎn)縣要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門共同參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點(diǎn)具體內(nèi)容、計劃進(jìn)度、階段目標(biāo)等要求，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)的組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策扶持
充分利用農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等簽署的合作機(jī)制，探索對試點(diǎn)縣經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，提高授信額度，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵試點(diǎn)縣建立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為各類經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。研究制定經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關(guān)政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（三）加大項(xiàng)目支持
各級農(nóng)業(yè)部門要積極會同財政部門，爭取在中央財政農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)和既有財政專項(xiàng)中，統(tǒng)籌安排資金用于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)縣在專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化、公益性服務(wù)供給機(jī)制長效化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等方面開展試點(diǎn)示范。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作社、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等項(xiàng)目和資金，可以重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜。積極探索將經(jīng)營性服務(wù)組織作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、“一噴三防”等財政項(xiàng)目的承擔(dān)和實(shí)施主體予以重點(diǎn)支持安排。
（四）搞好總結(jié)宣傳
各級農(nóng)業(yè)部門要及時跟蹤了解試點(diǎn)進(jìn)展情況，采取工作簡報、現(xiàn)場參觀、會議交流等方式，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳試點(diǎn)縣的典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。部社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果提煉工作，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)成果的宣傳和推廣。
請各試點(diǎn)省份省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門于2015年5月20日前，以省級農(nóng)業(yè)廳（委）的正式文件將試點(diǎn)縣名單及具體試點(diǎn)實(shí)施方案一式兩份報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（經(jīng)管司），電子版發(fā)送至郵箱jgzcfg＠126.com。待部領(lǐng)導(dǎo)小組審議批復(fù)后，正式啟動試點(diǎn)工作。
聯(lián)系人及電話：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司趙亮，電話：（010）59191435，傳真：59193182。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年4月20日
