近日，國(guó)際大豆種植者聯(lián)盟（ISGA）在京舉辦“2015年生物技術(shù)與全球大豆貿(mào)易論壇”上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，國(guó)際大豆種植者聯(lián)盟將會(huì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，希望中國(guó)政策主管部門(mén)能加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種審批進(jìn)程。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授楊軍與中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜的報(bào)告顯示，美國(guó)批準(zhǔn)了13種轉(zhuǎn)基因大豆品種允許商業(yè)化種植，但是在這13種品種中，中國(guó)僅批準(zhǔn)了Roundup Ready、Genuity Roundup Ready2 Yield、LibertyLink等3種允許進(jìn)口。中國(guó)批準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)低于美國(guó)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。
中國(guó)是全球最主要的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國(guó)，去年進(jìn)口7140萬(wàn)噸。今年預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)口7400萬(wàn)噸。中國(guó)進(jìn)口大豆主要來(lái)源國(guó)為美國(guó)、巴西和阿根廷。4月21日，國(guó)家糧油信息中研究員張立偉在個(gè)人演講中表示，“1996年以來(lái)全球大豆進(jìn)口增加額幾乎全部來(lái)自中國(guó)”。
楊軍及黃季焜的報(bào)告顯示，一個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種要在中國(guó)上市審批通過(guò)需要2-3年的時(shí)間，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的申請(qǐng)需要該轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)批準(zhǔn)后才能向中國(guó)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)。
國(guó)際大豆種植者聯(lián)盟認(rèn)為：如果審批程序過(guò)長(zhǎng)，超出了科學(xué)前提下確保安全性的必要范圍，將會(huì)致使生物技術(shù)不能在市場(chǎng)上彰顯作用。
希望縮短審批周期
國(guó)際大豆種植者聯(lián)盟是由美國(guó)、巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等大豆種植者及行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成，代表美國(guó)、巴西、阿根廷等大都出口國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的利益。
當(dāng)天該聯(lián)盟發(fā)布了《大豆生物技術(shù)延遲對(duì)全球大豆生產(chǎn)、供應(yīng)和需求的影響》白皮書(shū)，該聯(lián)盟認(rèn)為，通過(guò)生物技術(shù)創(chuàng)新手段開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)基因改良作物在用于田間種植并進(jìn)入食物供應(yīng)鏈之前必須經(jīng)過(guò)法規(guī)審批。為了確保其環(huán)境安全性和食用安全性，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入延遲是值得的。
但該聯(lián)盟也指出，如果審批程序過(guò)長(zhǎng)，超出了科學(xué)前提下確保安全性的必要范圍，將會(huì)致使生物技術(shù)不能在市場(chǎng)上彰顯作用。短期會(huì)使消費(fèi)者和生產(chǎn)者的收益大打折扣，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則會(huì)對(duì)創(chuàng)新的整體進(jìn)程帶來(lái)消極的影響。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，其生產(chǎn)主要是為畜牧養(yǎng)殖提供豆粕蛋白，如果由于生物技術(shù)審批延遲導(dǎo)致生產(chǎn)與供應(yīng)不足，就會(huì)引發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本上升，從而無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)肉蛋奶的需求。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，該聯(lián)盟還將與中國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行交流，反映該聯(lián)盟的意見(jiàn)，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因法規(guī)審批上加快進(jìn)程，縮短審批周期。
一美國(guó)大豆相關(guān)協(xié)會(huì)成員接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪表示：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)新品種的審批程序過(guò)長(zhǎng)致使種植者面臨很多困難，如果生物技術(shù)投資人和研發(fā)者長(zhǎng)期投入不能得到回報(bào)，會(huì)失去再繼續(xù)投資與研發(fā)的動(dòng)力。
巴拉圭大豆生產(chǎn)者協(xié)會(huì)代表表示，“非常理解各國(guó)采用生物技術(shù)的決策，不過(guò)也應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)10-20年的種植后，已經(jīng)有了足夠的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)，我們希望與中國(guó)的農(nóng)民分享”。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)公布的轉(zhuǎn)基因數(shù)據(jù)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)得知，目前農(nóng)業(yè)部通過(guò)審批允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、菜籽等品種共有41種，其中轉(zhuǎn)基因大豆品種有9個(gè)。
美洲國(guó)家間農(nóng)業(yè)合作研究會(huì)副總干事LIoyd C.Day在演講報(bào)告中指出，審批決定由各國(guó)單獨(dú)做出，成本高昂，約3500萬(wàn)美元，獲得批準(zhǔn)會(huì)耗費(fèi)約100個(gè)月。他稱(chēng)：緩慢或不同步的審批，再加上對(duì)未獲批準(zhǔn)品種的零容許度政策，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的中斷，價(jià)格提高。
他特別以MIR162玉米為例，2010年獲得美國(guó)批準(zhǔn)，但2014年年底才獲得中國(guó)批準(zhǔn)。
楊軍指出，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理和審批中國(guó)有自己的監(jiān)管程序，“對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口許可的申請(qǐng)需要在該產(chǎn)品得到發(fā)源國(guó)批準(zhǔn)之后提交”，審批過(guò)程需要2-3年時(shí)間。
其所指的發(fā)源國(guó)是指轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)所在國(guó)，而非批準(zhǔn)種植國(guó)。楊軍表示，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因品種審批成本包括管理成本、進(jìn)口貨物的測(cè)試成本和人員成本。
楊軍也表示，如果要想獲得加快批準(zhǔn)需要建立全球統(tǒng)一的共性標(biāo)準(zhǔn)，建立研發(fā)管理規(guī)范和溝通機(jī)制，特別是數(shù)據(jù)共享才有可能縮短審批周期。
中國(guó)市場(chǎng)的吸引力
作為全球最大的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的巨大需求讓主要的大豆出口國(guó)希望更快一步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
張立偉指出，2014年中國(guó)進(jìn)口7140萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因大豆，其中進(jìn)口自巴西3200萬(wàn)噸，來(lái)自美國(guó)3000萬(wàn)噸，進(jìn)口自阿根廷600萬(wàn)噸。來(lái)自三國(guó)的大豆進(jìn)口占到中國(guó)進(jìn)口量的95.24%。
張立偉預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)將進(jìn)口7400萬(wàn)噸大豆。1996-2014年中國(guó)大豆進(jìn)口量年平均增加374萬(wàn)噸，全球大豆進(jìn)口增加額幾乎全部來(lái)自中國(guó)。
國(guó)際大豆種植者聯(lián)盟提供的資料顯示，新近獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大豆品種有7個(gè)，其中5個(gè)抗除草劑品種，另外2個(gè)為高油脂品種和抗蟲(chóng)品種。這些都為陶氏益農(nóng)、孟山都、拜耳以及杜邦先鋒所有，這其中杜邦先鋒Plenish轉(zhuǎn)基因大豆獲得中國(guó)批準(zhǔn)獲得進(jìn)口許可，其他尚未獲得。
跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)上和商業(yè)化種植上走得很快，新的產(chǎn)品能很快在美國(guó)、南美等地獲批并商業(yè)化種植，但是在中國(guó)未獲得進(jìn)口許可批準(zhǔn)，這也讓轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)公司面臨風(fēng)險(xiǎn)。
MIR162轉(zhuǎn)基因玉米就是明顯例子。自2013年10月份到2014年6月，因未獲進(jìn)口許可，國(guó)內(nèi)質(zhì)檢部門(mén)已做出退運(yùn)125.2萬(wàn)噸含有MIR162轉(zhuǎn)基因成分的美國(guó)玉米以及其他產(chǎn)品。去年12月底，中國(guó)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)MIR162轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書(shū)，允許進(jìn)口。
盡管對(duì)于進(jìn)口大豆存在巨大需求，而對(duì)于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆新品種審批，監(jiān)管部門(mén)比較謹(jǐn)慎。2014年12月底，拜耳作物科學(xué)宣布中國(guó)正式批準(zhǔn)進(jìn)口該公司的一種轉(zhuǎn)基因大豆LL55， 該品種獲得中國(guó)安全許可證書(shū)歷時(shí)7年。
