山東省農(nóng)業(yè)廳文件
魯農(nóng)種字〔2015〕6號(hào)
山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山東省區(qū)域性種子
制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）:
為貫徹農(nóng)業(yè)部區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)座談會(huì)議精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕9號(hào)），省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《山東省區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省農(nóng)業(yè)廳
2015年4月13日
2015年4月13日
山東省區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)實(shí)施方案
開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，對(duì)侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，全省種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但在省際交界、種子集散地、個(gè)別種子集中交易市場(chǎng)等區(qū)域，未審先推、套牌侵權(quán)等問(wèn)題還較為突出。為重點(diǎn)解決區(qū)域性種子市場(chǎng)混亂問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕9號(hào)），特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，將省際交界、種子集散地等制假售假、未審先推、套牌侵權(quán)案件頻發(fā)的地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，以種子集中交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街、基層種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店為重點(diǎn)對(duì)象，以玉米和小麥為重點(diǎn)作物，點(diǎn)面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大區(qū)域性監(jiān)督檢查和案件查辦力度，重拳打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)，查處一批制售假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，嚴(yán)厲懲處一批違法分子，搗毀一批制假售假黑窩點(diǎn)，曝光一批種子大要案，吊銷(xiāo)一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，清理一批不宜推廣的品種，對(duì)不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。全面提升執(zhí)法行為規(guī)范化，推進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作信息公開(kāi)化，健全種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保重點(diǎn)區(qū)域種子市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的良性發(fā)展。
三、行動(dòng)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)品種清理整頓。對(duì)品種未審先推、套牌侵權(quán)問(wèn)題突出的區(qū)域，特別是省際交界、生態(tài)類(lèi)型相同的區(qū)域和種子集中交易市場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)一步加大品種清理整頓力度。要迅速摸清重點(diǎn)區(qū)域品種實(shí)際種植情況，創(chuàng)新品種審定機(jī)制，對(duì)于鄰省已審定、表現(xiàn)好的品種，要加快引種或?qū)彾ㄋ俣?，滿(mǎn)足生產(chǎn)實(shí)際需求。對(duì)審定年限較長(zhǎng)，種植面積很小，或有明顯缺陷的品種，及時(shí)退出市場(chǎng)。在每年購(gòu)種季節(jié)，以市縣為單位發(fā)布適宜本地種植的審定品種信息，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。
（二）嚴(yán)格種子市場(chǎng)監(jiān)管。在種子銷(xiāo)售關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，各地要根據(jù)審定品種目錄，對(duì)所有種子市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店，以及市場(chǎng)上銷(xiāo)售的所有品種進(jìn)行清查。重點(diǎn)檢查品種審定及授權(quán)情況、種子標(biāo)簽、種子來(lái)源和臺(tái)賬，對(duì)來(lái)源不清品種要抽樣檢測(cè)品種真實(shí)性。對(duì)于未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽不合法等違法行為要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。
（三）突出大案要案查處。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的每一起種子案件都要進(jìn)行認(rèn)真查處，做到追根溯源、一查到底。對(duì)于影響面廣、涉案金額巨大、危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的大要案，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)、公安和工商的跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和種子產(chǎn)銷(xiāo)兩地的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立定期會(huì)商、線(xiàn)索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。對(duì)于違法證據(jù)確鑿的案件，必須依法從嚴(yán)從快查處，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不查、大案不移、以罰代刑等行為。要以查處大要案為突破口，整頓非法銷(xiāo)售黑市場(chǎng)，搗毀非法加工黑窩點(diǎn)，追查非法生產(chǎn)黑基地，斬?cái)嘀萍偈奂佼a(chǎn)業(yè)鏈條。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)案件查處情況的監(jiān)督檢查，對(duì)大要案進(jìn)行掛牌督辦。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要積極定期公布本轄區(qū)的種子大要案，加大曝光宣傳力度，有力震懾違法分子。
（四）健全種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。抓住農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有利時(shí)機(jī)，深化品種管理制度改革，優(yōu)化品種試驗(yàn)點(diǎn)布局、完善試驗(yàn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，加快適宜“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”需要的品種審定；及時(shí)掌握同一生態(tài)區(qū)相鄰省新審定品種，對(duì)于在省內(nèi)有一定推廣應(yīng)用前景的品種，優(yōu)先安排引種實(shí)驗(yàn)。要進(jìn)一步搞好玉米、小麥品種區(qū)域試驗(yàn)開(kāi)放日活動(dòng)，及時(shí)公開(kāi)品種審定信息，提高區(qū)試、審定工作的透明度。要加大優(yōu)良品種展示示范力度，開(kāi)展多種形式的新品種展示推介活動(dòng)，擴(kuò)大種子質(zhì)量全程可追溯試點(diǎn)范圍，推進(jìn)種子電商平臺(tái)的運(yùn)行，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)農(nóng)民安全購(gòu)種。
（五）切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格依法行政，全面推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；要保障種子執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)不查不管、只查不處、以罰代管等不作為、亂作為行為，要嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要調(diào)整充實(shí)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。
（二）堅(jiān)持屬地管理原則。各地要根據(jù)《種子法》等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度。對(duì)突發(fā)事件或大案要案，要迅速反應(yīng)，果斷處置，堅(jiān)決避免事態(tài)擴(kuò)大化和群體事件發(fā)生。
（三）落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作，建立工作考核制度，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，層層落實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作體系，全力以赴推動(dòng)省際交界區(qū)域種子市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。請(qǐng)各市于4月底前報(bào)送區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)實(shí)施方案，11月底前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。
聯(lián)系人：省種子管理總站 徐曉英 葛曉軒
電 話(huà)：0531-81608110
電子郵箱：sdzzscglk@163.com
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