皖農(nóng)辦種〔2015〕26號
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動的通知》（農(nóng)辦種﹝2015﹞9號），進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊品種假冒違法行為，凈化種子市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，現(xiàn)將安徽省2015年區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2015年3月27日
安徽省2015年區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動實(shí)施方案
為進(jìn)一步凈化種業(yè)市場環(huán)境，打擊制假售假未審先推、套牌侵權(quán)等違法行為，鏟除制假售假窩點(diǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)部決定開展區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，消除監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)制售假劣等違法行為，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保良種有效供應(yīng)，杜絕重大案件發(fā)生。
二、工作重點(diǎn)
1. 強(qiáng)化品種管理。從制度入手，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，打掉制假售假的外殼。一是加快品種退出步伐。對審定（國審和安徽省審定）推廣8年以上品種，進(jìn)行全面抽檢，進(jìn)行真實(shí)性檢測，檢測與標(biāo)準(zhǔn)樣不符的品種以及沒有生產(chǎn)面積、近幾年農(nóng)民投訴較多、生產(chǎn)上有重大缺陷存在安全隱患的品種堅(jiān)決予以退出。二是創(chuàng)新品種審定機(jī)制。對于鄰省相同生態(tài)區(qū)已經(jīng)審定的品種，有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真做好品種的試驗(yàn)示范和篩選把關(guān)工作，確有表現(xiàn)突出品種，要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按程序申報(bào)，依法進(jìn)行審定或引種，嚴(yán)禁未審先推。
2. 嚴(yán)格市場監(jiān)管。對于相鄰?。ㄊ?、縣)區(qū)域，要作為監(jiān)管重點(diǎn)，全面啟動種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動，清查區(qū)域內(nèi)所有市場、門店及銷售品種，嚴(yán)防未審先推、套牌侵權(quán)、來路不明的非法種子進(jìn)入種子市場。對已經(jīng)列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)、門店和市場，要連續(xù)跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管。重點(diǎn)檢查品種是否侵權(quán)與違法、標(biāo)簽是否規(guī)范、來源是否明確、檔案是否完善、是否存在虛假宣傳等。對來源不明、可能存在問題以及不合法品種，要查明種子來源，一旦獲得制假售假的違法證據(jù)，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。
3. 開展種子市場互查，加強(qiáng)橫向聯(lián)合。為取長補(bǔ)短，相互交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，打破地方保護(hù)，省種子管理總站將組織糧食生產(chǎn)大市進(jìn)行種子市場互查。阜陽市和宿州市、六安市和合肥市、蚌埠市和滁州市、馬鞍山市和蕪湖市互查。互查時(shí)間為各地供種旺季；重點(diǎn)查處種子集中交易市場，并隨機(jī)選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1-2個(gè)種田大戶；互查內(nèi)容分“規(guī)定動作”和“自選動作”，規(guī)定動作包括：檢查品種是否侵權(quán)與違法、標(biāo)簽是否規(guī)范、來源是否明確、檔案是否完善、是否存在虛假宣傳等。“自選動作”是指各地把本地市場監(jiān)管中好的做法用在本次互查中，起到相互借鑒共同提高的作用。互查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)移交當(dāng)?shù)毓芾聿块T查處；互查方案由兩市自行商定，互查總結(jié)材料于5月底報(bào)省種子總站市場管理辦公室。
4. 查處大案要案。加強(qiáng)部門和跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加大對種子大要案的查處，并以大要案為突破口追查并搗毀制假售假產(chǎn)業(yè)鏈。各級農(nóng)業(yè)部門要定期通報(bào)曝光本轄區(qū)的種子大要案件，實(shí)現(xiàn)案件查辦信息及時(shí)公開，堅(jiān)決杜絕有案不查、大案不移、以罰代刑等行為，加大案件查處力度，形成對不法分子的威懾。
5. 開展市場抽檢。今年市場抽檢重點(diǎn)作物是雜交玉米、雜交水稻和常規(guī)稻；重點(diǎn)對象是問題企業(yè)和門店；重點(diǎn)品種是問題企業(yè)未抽到品種、審定超過8年以上品種和出現(xiàn)過重大問題品種；抽查方式由各市統(tǒng)一組織，避免重復(fù)抽樣。各市要嚴(yán)格按照種子質(zhì)量抽查規(guī)范抽取樣品，固定證據(jù)，并及時(shí)將抽檢品種登記上報(bào)省種子總站質(zhì)量管理辦公室。水分、凈度、發(fā)芽率由各地通過驗(yàn)收的質(zhì)檢站負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，省種子管理總站將按一定比例抽取部分樣品進(jìn)行真實(shí)性與純度檢測，剩余樣品的真實(shí)性和純度由各市安排自檢（采用田間種植鑒定）。室內(nèi)三項(xiàng)指標(biāo)檢測結(jié)果于5月底前、真實(shí)性與純度檢測結(jié)果于10月底前上報(bào)省種子總站質(zhì)量管理辦公室。具體工作部署由省種子管理總站另行通知。
6. 加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）種子管理部門，要對各級發(fā)證企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，及時(shí)核對許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊等信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查生產(chǎn)品種授權(quán)是否合法，嚴(yán)肅查處未按許可規(guī)定生產(chǎn)的企業(yè)。在種子收獲前組織檢查并抽取所有生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)。對制假售假、套牌侵權(quán)行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)立案查處。
7. 健全三項(xiàng)工作機(jī)制。一是健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制。各地要完善檢打聯(lián)動工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門定期聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行為，會商研究解決新情況新問題。建立案件信息通報(bào)制度。健全案情通報(bào)、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。三是健全案件移交工作機(jī)制。對構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，防止以罰代刑。
三、工作要求
1. 提高認(rèn)識。開展區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)行動，打擊各種違法行為，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，是落實(shí)依法治國的具體體現(xiàn)，是有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要抓手，是維護(hù)糧食安全，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收的重要舉措。各級種子管理部門要高度重視，落實(shí)種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。
2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對區(qū)域性種子制假售假專項(xiàng)治理打擊行動的領(lǐng)導(dǎo)，將該活動作為整個(gè)種子管理工作的重中之重，主要負(fù)責(zé)人親自抓，組織精干力量，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
3. 主動做好服務(wù)工作。各級種子管理部門在抓好種子市場監(jiān)管的同時(shí)，要抓好當(dāng)?shù)赝平槠贩N的篩選和推廣工作，及時(shí)了解市場動態(tài)，發(fā)布市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。
抄送：農(nóng)業(yè)部種子管理局。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室 2015年3月30日印發(fā)
打字：靳曉林 校對：陳劍華 共印130份
