2015年河南省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（農(nóng)辦種〔2015〕3號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)和未審先推等違法行為，促進(jìn)種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“一個(gè)原則”：屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治。
突出“三個(gè)重點(diǎn)”：以種子集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店為重點(diǎn)，以小麥、玉米、水稻等優(yōu)勢(shì)作物為重點(diǎn)，以近三年市場(chǎng)監(jiān)管中有問(wèn)題的企業(yè)、有問(wèn)題的品種為重點(diǎn)。
按照“五個(gè)結(jié)合”：部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合，掛牌督辦與紀(jì)檢問(wèn)責(zé)相結(jié)合，大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。
完成“六項(xiàng)任務(wù)”：集中查處制售假劣種子等違法行為，搗毀制假黑窩點(diǎn)，清理不宜推廣的品種，吊銷(xiāo)違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，曝光種子大要案，懲處違法分子。
大力開(kāi)展綜合治理，標(biāo)本兼治，不斷完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加快推動(dòng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步向規(guī)范有序的好態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，管理水平再上新臺(tái)階。
二、行動(dòng)主要內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。各級(jí)種子管理部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻、小麥等種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。在全年的管理工作中始終貫徹《河南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2015年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)管督查行動(dòng)的通知>的通知》（豫農(nóng)種植〔2015〕2號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行通知要求。其中，對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投的訴企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行全覆蓋檢查；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營(yíng)的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽樣；對(duì)其他企業(yè)，各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查抽樣。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子來(lái)源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。省廳將組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
（二）市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。繼續(xù)貫徹《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)冬季種子市場(chǎng)源頭監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（豫農(nóng)種植〔2014〕72號(hào)）文件精神，開(kāi)展抽檢及源頭治理工作，管理服務(wù)前置，將春季市場(chǎng)檢查、秋季市場(chǎng)檢查工作開(kāi)始時(shí)間提前至企業(yè)計(jì)劃印制包裝袋時(shí)期，為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全相關(guān)檔案，將企業(yè)違法違規(guī)行為消滅在事發(fā)前，減輕后期種子市場(chǎng)管理壓力。各地要以玉米、水稻種子為重點(diǎn)，開(kāi)展春季種子市場(chǎng)系列檢查；以小麥種子為重點(diǎn)，開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)系列檢查。要以近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷(xiāo)店為重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷(xiāo)合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。對(duì)集中交易大市場(chǎng)，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門(mén)查清各攤位的注冊(cè)所在地。對(duì)種子直銷(xiāo)入戶(hù)比例較高的地區(qū)，要進(jìn)村入戶(hù)倒查，查清種子來(lái)源和品種真實(shí)性等。省廳將組織對(duì)重點(diǎn)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行督導(dǎo)檢查和暗訪檢查。
（三）生產(chǎn)制種基地檢查。我省是小麥生產(chǎn)繁種用種大省，各轄區(qū)內(nèi)種子管理部門(mén)要組織開(kāi)展小麥種子基地全覆蓋摸底檢查，全面準(zhǔn)確掌握繁種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及繁種合同等信息；開(kāi)展全覆蓋的基地種子質(zhì)量田間大檢查，重點(diǎn)檢查品種純度、雜草、病蟲(chóng)害等情況；種子入庫(kù)后要進(jìn)行抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)發(fā)芽率、水分、凈度。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，重點(diǎn)檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量。將上述檢查結(jié)果報(bào)送省種子管理站，屆時(shí)省廳將組織對(duì)維權(quán)企業(yè)舉報(bào)線索和列入監(jiān)管重點(diǎn)的基地和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行品種退出制。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)品種進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)退出品種自身存在重大缺陷、種性退化、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、推廣利用年限長(zhǎng)且生產(chǎn)利用面積過(guò)小的品種。加大對(duì)退出品種的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向用種者廣為宣傳。退出品種目錄要在重點(diǎn)種子市場(chǎng)和重要的種子集散地張貼告知。
（五）案件查處及公開(kāi)。各地種子管理執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商部門(mén)從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等；對(duì)于大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，及時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息，省種子管理站對(duì)公開(kāi)信息統(tǒng)一匯總后上報(bào)農(nóng)業(yè)部，并在河南種業(yè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。
（六）建立種子銷(xiāo)售追溯機(jī)制。開(kāi)展種子企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝登記備案，督促企業(yè)建立種子質(zhì)量可追溯信息系統(tǒng)；種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店要對(duì)經(jīng)銷(xiāo)的品種登記備案并掛牌明示，告之購(gòu)種者品種名稱(chēng)、生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及委托書(shū)，完善種子經(jīng)營(yíng)檔案，進(jìn)一步規(guī)范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立種子銷(xiāo)售的可追溯體系，以期實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段(2015年1月-2月)
組織參加農(nóng)業(yè)部召開(kāi)的種子打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)，做好宣傳動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上來(lái)。各地按照會(huì)議部署和本方案要求，制定市、縣實(shí)施方案，組織開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）組織實(shí)施階段(2015年3月-12月)
1-2月繼續(xù)貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)冬季種子市場(chǎng)源頭監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》精神，省種子管理站組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。完成企業(yè)抽樣和室內(nèi)檢測(cè)工作。3月15日前報(bào)送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果；4月底前報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。
3月15日起開(kāi)展春季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報(bào)送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果；9月上旬報(bào)送品種純度鑒定結(jié)果。
3-6月，開(kāi)展品種清理退出，7月底前發(fā)布品種退出公告。
4-5月，市、縣級(jí)種子管理部門(mén)開(kāi)展小麥繁種基地田間質(zhì)量檢查，6月底前報(bào)基地檢查結(jié)果。
7-10月，開(kāi)展秋季小麥種子企業(yè)和市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，10月底前報(bào)送檢查結(jié)果。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(2015年12月)
各市縣種子管理執(zhí)法部門(mén)于11月底前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送河南省種子管理站。省廳將對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并于12月中旬對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)成效顯著的省轄市及直管縣予以表彰。
四、檢測(cè)要求
（一）檢測(cè)指標(biāo)
各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測(cè)；同時(shí)，雜交玉米、雜交稻種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實(shí)性分子檢測(cè)。
（二）檢測(cè)安排
1．重點(diǎn)抽查。對(duì)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)監(jiān)管名單中的企業(yè)要進(jìn)行企業(yè)和品種全覆蓋檢查，無(wú)論在企業(yè)督查和市場(chǎng)檢查中都要確保全覆蓋抽樣檢測(cè)（即雙100%）。對(duì)農(nóng)業(yè)部點(diǎn)名的重點(diǎn)品種必須進(jìn)行抽檢，對(duì)確有原因抽不到的，由企業(yè)寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)由各地隨機(jī)抽樣檢測(cè)。
2．純度鑒定。冬季抽查的樣品進(jìn)行海南小區(qū)種植鑒定，對(duì)不具備種植條件的市縣由省站統(tǒng)一在海南種植，各市縣分別鑒定。春季抽查樣品由各市縣自行開(kāi)展當(dāng)?shù)赝痉N植鑒定。
3．品種真實(shí)性檢測(cè)。抽查樣品的品種真實(shí)性檢測(cè)，由省種子管理站統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢測(cè)。
4．其他指標(biāo)檢測(cè)。水分、發(fā)芽率、凈度由各省轄市、直管縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行檢測(cè)，沒(méi)有檢測(cè)能力的由省指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在去年成立的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。
省農(nóng)業(yè)廳將實(shí)行分區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)制，指定責(zé)任人負(fù)責(zé)本區(qū)域種子管理執(zhí)法工作的上下級(jí)協(xié)調(diào)，管理工作需要跨區(qū)域合作時(shí)，由兩區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)商，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
各省轄市、直管縣（市）指定本轄區(qū)具體負(fù)責(zé)人，并將人員、聯(lián)系方式等信息上報(bào)河南省種子管理站進(jìn)行備案，以便于聯(lián)絡(luò)。
（二）建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制。在企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的種子事件（案件）以督查督辦函的形式下發(fā)所在地，按照屬地管理原則，明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不力，工作不到位，不作為或亂作為，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任，提高種子行政監(jiān)管效能。
（三）建立社會(huì)監(jiān)督員制度。每省轄市自行聘請(qǐng)5—8名、縣（市）聘請(qǐng)3—5名監(jiān)督員。監(jiān)督員要熱愛(ài)種子事業(yè)，自愿為維護(hù)種子市場(chǎng)秩序服務(wù)。監(jiān)督員的主要工作，一是監(jiān)督巡查種子市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)違法行為；二是監(jiān)督種子執(zhí)法人員公正執(zhí)法，確保執(zhí)法的及時(shí)性和科學(xué)性。各省轄市、省直管縣將社會(huì)監(jiān)督員信息上報(bào)河南省種子管理站進(jìn)行備案。
（四）規(guī)范查處程序。檢查和抽樣程序合法規(guī)范是種子案件查處的關(guān)鍵。抽樣和檢測(cè)單位務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。省轄市及直管縣際間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知等工作。對(duì)經(jīng)銷(xiāo)單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書(shū)面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋下達(dá)任務(wù)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。各市（縣、區(qū)）于每月5日前報(bào)送上月專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展和案件查處情況。要通過(guò)新聞媒體積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，公開(kāi)曝光案件查處結(jié)果，營(yíng)造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。
附件：
1．種子法律、法規(guī)宣傳情況表
2．種子經(jīng)營(yíng)單位檢查情況表
3．辦證企業(yè)資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)情況檢查表
4．種子案(事)件處理情況表
5．2015年小麥種子質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果匯總表
6．2015年小麥種子田間檢驗(yàn)情況匯總表
7．河南省2014年冬季企業(yè)監(jiān)督檢查檢測(cè)結(jié)果匯總表
8．河南省2015年春季種子市場(chǎng)檢查檢測(cè)結(jié)果匯總表
聯(lián)系方式：
1.河南省種子管理站市場(chǎng)管理科
聯(lián)系電話(huà)：0371-86150565
2. 河南省種子管理站質(zhì)量管理科
聯(lián)系電話(huà)：0371-86150580
3. 河南省種子管理站品種管理科
聯(lián)系電話(huà)：0371-86150567
附件：
