閩農(nóng)廳辦〔2015〕19號(hào)
                 
福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
 

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：

      現(xiàn)將《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際，細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室

2015年2月13日

福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室文件

2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

      為了深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)）精神，保持打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為高壓態(tài)勢，按照農(nóng)業(yè)部《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（農(nóng)辦種〔2015〕3號(hào)）的總體部署，特制定本實(shí)施方案。

      一、指導(dǎo)思想

      按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以制種基地縣、種子經(jīng)銷集散地、縣際交界區(qū)域和案件高發(fā)地為重點(diǎn)區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點(diǎn)對(duì)象，以雜交水稻、蔬菜、玉米為重點(diǎn)作物，點(diǎn)面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

      二、總體目標(biāo)

      通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對(duì)不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，力爭使種子市場秩序盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

      三、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容及時(shí)間安排

      （一）監(jiān)督檢查持證生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（1～3月）。按照“屬地管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市組織各縣（市、區(qū)）強(qiáng)化種子市場和種子質(zhì)量的源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)商品種子生產(chǎn)、加工包裝的持證企業(yè)監(jiān)督檢查。其中，對(duì)近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行全覆蓋檢查；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽樣；對(duì)其他企業(yè)，各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查、抽樣。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。發(fā)現(xiàn)問題要督促及時(shí)整改，杜絕不符合規(guī)定的種子流向市場，已流向市場的缺陷種子要督促立即召回。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)及時(shí)立案查處。我廳將組織對(duì)有關(guān)市、縣(區(qū))重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。
其中，雜交水稻、玉米種子持證企業(yè)的種子質(zhì)量和品種真實(shí)性檢查由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

      （二）專項(xiàng)檢查種子市場。各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真組織各縣（市、區(qū)）以雜交水稻、雜交玉米種子為重點(diǎn)，開展春季市場專項(xiàng)檢查（2～4月）；以蔬菜種子為重點(diǎn)，開展秋季市場專項(xiàng)檢查（7～8月）。要以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點(diǎn)，開展市場專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。對(duì)集中交易大市場，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊(cè)所在地。對(duì)種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進(jìn)村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實(shí)性等。我廳將組織對(duì)有關(guān)市、縣(區(qū))重點(diǎn)種子市場、經(jīng)營門店進(jìn)行督導(dǎo)檢查和暗訪檢查。

      上述檢查的各項(xiàng)內(nèi)容中，品種真實(shí)性和純度檢測項(xiàng)目由省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)或委托送檢。水分、凈度、發(fā)芽率項(xiàng)目由各轄區(qū)委托具備資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，春季檢驗(yàn)結(jié)果于4月20日前、秋季檢驗(yàn)結(jié)果于8月20日前上報(bào)省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。

      （三）監(jiān)督檢查雜交水稻制種基地。各設(shè)區(qū)市要組織轄區(qū)內(nèi)各雜交水稻制種基地縣全面加強(qiáng)基地監(jiān)督管理力度，要在基地播種前后一個(gè)月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，重點(diǎn)檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量等情況，并報(bào)送我廳種子管理總站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。我廳將在種子收獲前、晾曬加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查品種真實(shí)性，同時(shí)，將組織對(duì)維權(quán)企業(yè)舉報(bào)線索和列入監(jiān)管重點(diǎn)的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。

      （四）清理退出問題品種。我廳將繼續(xù)清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、沒有生產(chǎn)面積的品種。并及時(shí)將已退出品種名單向社會(huì)公開通報(bào)，同時(shí)，報(bào)送農(nóng)業(yè)部。

      （五）嚴(yán)厲查處和公開曝光種子案件。各地要按照部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、檢打聯(lián)動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商部門從嚴(yán)查處監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)投訴的違法行為；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等。要堅(jiān)持掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合，對(duì)于大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級(jí)主管部門要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問責(zé)機(jī)制。要堅(jiān)持案件查處與公開曝光相結(jié)合，按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)公開辦結(jié)案件信息，并將公開信息由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一匯總，于每月3日前將上個(gè)月的案件信息報(bào)送我廳農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)，我廳將及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部并向社會(huì)公開，做到違法記錄社會(huì)可查詢。

      四、工作要求

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳成立由姜紹豐副廳長任組長，種子管理總站、政法處、執(zhí)法總隊(duì)等為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要在去年成立的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，強(qiáng)化與公安、工商部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

      （二）規(guī)范查處程序。檢查和抽樣程序合法規(guī)范是種子案件查處的關(guān)鍵。各地要組織種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)等有關(guān)部門聯(lián)合開展種子市場檢查和種子質(zhì)量抽查行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、結(jié)果通知、異議處理、證據(jù)鏈?zhǔn)占４娴拳h(huán)節(jié)程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。地區(qū)間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知等工作。對(duì)經(jīng)銷單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門。

      （三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各設(shè)區(qū)市要于每月3日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)工作開展和案件查處情況。同時(shí)，要通過新聞媒體積極宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，公開曝光案件查處結(jié)果，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。

      （四）做好總結(jié)驗(yàn)收工作。各地要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成效與經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出整改措施及具體時(shí)限，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局于12月中旬前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送我廳種子管理總站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。我廳將對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并于12月下旬對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)成效顯著的設(shè)區(qū)市予以表揚(yáng)。