索 引 號： 07B170303201500121  信息所屬單位： 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局
 信息名稱： 陳曉華副部長在2015年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議上的講話 
 文    號： 農(nóng)業(yè)部情況通報第12期  
 生成日期： 2015年03月03日  公開日期： 2015年03月06日
 內(nèi)容概述： 陳曉華副部長在2015年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議上講了三點(diǎn)意見：一是長抓不懈，農(nóng)資打假專項治理行動成效顯著。二是把握形勢，扎實做好2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管重點(diǎn)工作。三是落實責(zé)任，確保農(nóng)資打假專項治理行動取得實效。 

陳曉華副部長在2015年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議上的講話

      春節(jié)剛過，全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組八個成員單位就聯(lián)合召開電視電話會議，主要任務(wù)是動員各地、各有關(guān)部門迅速行動起來，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，保障春耕生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為奪取今年農(nóng)業(yè)好收成保駕護(hù)航。剛才，福建、江西、湖北、山東4省的同志作了典型發(fā)言，工商總局劉俊臣副局長、質(zhì)檢總局陳鋼副局長和公安部治安局華敬鋒副局長作了講話，講得很好，我們要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三點(diǎn)意見：

      一、長抓不懈，農(nóng)資打假專項治理行動成效顯著

      2014年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社和農(nóng)業(yè)部等部際協(xié)調(diào)小組成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)和督促各地深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，取得了積極進(jìn)展和成效。

      ——農(nóng)資質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。2014年雜交玉米、雜交稻種子質(zhì)量合格率為98.7%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。復(fù)混肥料、獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別為92.6%、95.5%和96.2%，分別比上年提高1.5、1.6和0.2個百分點(diǎn)。2014年中消協(xié)受理農(nóng)資類投訴5554件，占各類投訴的0.9%，較2013年下降0.5個百分點(diǎn)。農(nóng)資質(zhì)量水平不斷提升，為我國糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”提供了重要保障。

      ——農(nóng)資打假力度持續(xù)加強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門密切配合，全面加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資制售行為。農(nóng)業(yè)部門開展了春季、夏季百日和秋冬種專項行動，工商部門開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，質(zhì)監(jiān)部門開展了“質(zhì)檢利劍”農(nóng)資打假戰(zhàn)役，三部門共檢查農(nóng)資企業(yè)92.2萬余家，整頓農(nóng)資市場26.2萬個，查處假劣農(nóng)資案件6.1萬余件，搗毀制假窩點(diǎn)68個。公安機(jī)關(guān)深化“打四黑、除四害”專項行動，共破獲制售假劣農(nóng)資案件628件，抓獲犯罪嫌疑人952人。各級檢察院共受理假劣農(nóng)資案件36件44人，起訴58件113人。各級法院共審理假劣農(nóng)資案件71件，審結(jié)52件，生效判決84人。農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局還向社會公布了28起制售假劣農(nóng)資典型案例，有效震懾了不法分子。

      ——農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)資監(jiān)管水平。農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開管理辦法》，農(nóng)資案件全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化公開，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實名購買制度，發(fā)布獸藥違法案件從重處罰公告，開展獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識試點(diǎn)。最高檢推動各地開展“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)并有效運(yùn)行。工信部建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)查詢庫。工商總局加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用。供銷總社開展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。北京、江蘇、陜西等地建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期巡查制度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。福建、湖北、浙江等地建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，及時發(fā)布假劣農(nóng)資預(yù)警信息。山東威海等地推行農(nóng)資“一卡通”，既服務(wù)于農(nóng)民，又實現(xiàn)了農(nóng)資質(zhì)量可追溯。

      ——農(nóng)民利益得到更好維護(hù)。各地、各有關(guān)部門堅持以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為農(nóng)民提供指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動，共出動科技人員21.5萬人次，舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)咨詢活動1.9萬場次，發(fā)放宣傳資料2235余萬份。工信部開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售監(jiān)管宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售知識培訓(xùn)。工商、質(zhì)檢部門利用“12315”和“12365”等投訴舉報系統(tǒng)，建立農(nóng)資案件處置快速通道，為農(nóng)民質(zhì)量維權(quán)搭建了橋梁。一年來，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門共受理農(nóng)民投訴舉報7663件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元。

      這些成果來之不易，是各地、各部門協(xié)同作戰(zhàn)、共同努力的結(jié)果，在此，我代表牽頭的農(nóng)業(yè)部，向辛苦奮戰(zhàn)在基層一線的全體同志表示誠摯慰問，向關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各部門表示衷心感謝！

      二、把握形勢，扎實做好2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管重點(diǎn)工作

      農(nóng)資打假專項治理行動已連續(xù)開展了14年，整治力度持續(xù)加大，農(nóng)資市場不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。但是我們也要清醒地看到，農(nóng)資制假售假行為尚未徹底根除，坑農(nóng)害農(nóng)事件還時有發(fā)生，農(nóng)資市場仍存在不少的問題。從品種看，種子主要是套牌侵權(quán)和“未審先推”問題，據(jù)2014年暗訪，套牌侵權(quán)比例同比雖有所下降，但仍處于高發(fā)態(tài)勢，個別地區(qū)套牌侵權(quán)比例高達(dá)50%以上，部分省際交界地“未審先推”問題仍較為普遍。農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質(zhì)的現(xiàn)象。肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等問題也較為突出。從犯罪行為看，近年來查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點(diǎn)”制假售假問題，而且犯罪行為呈現(xiàn)區(qū)域化、隱蔽化、專業(yè)化趨勢。有的違法添加隱性成分逃避監(jiān)管，有的走街串巷流動經(jīng)營，有的甚至用游擊戰(zhàn)術(shù)對付執(zhí)法人員，特別是利用“電話推銷”“電子商務(wù)”“物流配送”等新型經(jīng)營方式和渠道銷售假劣農(nóng)資，給傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)。有些案件還呈現(xiàn)較高的組織化程度，去年查處的河南假肥料案，有人組織推銷，有人組織專家講課，有人組織現(xiàn)場考察，環(huán)環(huán)相扣，形成犯罪鏈條。從消費(fèi)情況看，廣大農(nóng)民群眾識假辨假能力還比較弱，法律意識比較淡薄，依法維權(quán)意識和能力還不強(qiáng)，有的甚至貪圖便宜，專門從流動商販?zhǔn)种匈徺I農(nóng)資，讓違法分子有可乘之機(jī)。從執(zhí)法狀況看，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法在人員配置、辦案經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備等方面還不能滿足實際需要，給證據(jù)收集、案件查處等造成了諸多困難。也有一些執(zhí)法不到位、執(zhí)法不深入的問題在部分地區(qū)還比較突出，有的領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為、甚至亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

      農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資保障，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和效益。加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要保障，是依法履行職責(zé)的緊迫任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，更需要我們把握農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢和新任務(wù)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要堅持問題導(dǎo)向、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大農(nóng)資監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)要抓好以下幾個方面：

      （一）明確工作重點(diǎn)。在時間上，要以春耕、三夏、秋冬種為重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防購銷旺季假劣農(nóng)資流入市場，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。在地域上，要圍繞農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)、區(qū)域交界處等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)整治農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。在品種上，要突出種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品，針對突出問題，對癥下藥。在環(huán)節(jié)上，要抓住審批、生產(chǎn)和銷售三個環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要完善日常監(jiān)管制度，對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋檢查，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”。銷售環(huán)節(jié)要建立日常巡查和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假劣農(nóng)資、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，特別要加強(qiáng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，采取有力措施，推動農(nóng)資電商的健康發(fā)展。

      （二）突出案件查辦。這是農(nóng)資打假最強(qiáng)大的武器。各地要積極拓展案件線索，認(rèn)真研究違法行為的新特征和新方式，準(zhǔn)確把握違法分子的特點(diǎn)和規(guī)律，做好線索的排查梳理。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出決不放過。對于制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重點(diǎn)案件，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，加大案件查辦力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

      （三）完善長效機(jī)制。一是健全規(guī)章制度。加快《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的修訂步伐，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實信息公開、省際協(xié)調(diào)、大要案查辦等工作機(jī)制，為農(nóng)資打假提供制度保障。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追溯、質(zhì)量可控制，責(zé)任可追究，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，切實提升監(jiān)管效能。同時要借助各大網(wǎng)絡(luò)銷售平臺數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn)，深入挖掘分析，使其成為農(nóng)資打假的好幫手。三是大力開展社會化服務(wù)。要推動現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系的健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興模式，支持“放心農(nóng)資店”建設(shè)，拓寬農(nóng)資銷售主渠道。要利用社會化資源，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。

      （四）強(qiáng)化社會共治。推進(jìn)信用體系建設(shè)，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等信息，全面開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等信用體系運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。加大行政處罰案件信息公開力度，符合標(biāo)準(zhǔn)的一律公開。不斷完善農(nóng)資打假舉報獎勵機(jī)制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。

      三、落實責(zé)任，確保農(nóng)資打假專項治理行動取得實效

      春耕備耕在即，各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，迅速行動起來，全力以赴，強(qiáng)化各項工作措施，確保今年農(nóng)資打假專項治理行動取得新實效。

      一是嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管作為本地、本部門的重要工作任務(wù)來抓，要落實好工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)資打假提供有力保障。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度、農(nóng)資打假崗位責(zé)任和主體責(zé)任制度。

      二是強(qiáng)化能力建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要以縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，消除多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法。要加大投入，不斷改善基層執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)查、預(yù)報的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的覆蓋面和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。

      三是突出協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)各部門聯(lián)動，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，健全農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合打假工作機(jī)制。要落實好部門間、地區(qū)間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商機(jī)制，切實增強(qiáng)打擊效果。

      四是嚴(yán)格依法行政。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和法治意識，勇于履職，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。對于工作中選擇執(zhí)法、變通執(zhí)法、不作為甚至亂作為、慢作為、消極作為的，以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)、參與違法經(jīng)營等違法違規(guī)行為，要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施行政問責(zé)。

      同志們，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們一定要履行職責(zé)，扎實開展工作，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面做出新的更大貢獻(xiàn)！