鄂種管函〔2015〕7號
湖北省種子管理局關(guān)于加強(qiáng)2015年春播種子市場監(jiān)管工作的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）種子管理局（站）：
為加大2015年春播種子市場監(jiān)管力度，保障用種安全，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕3號）、《湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動工作方案》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2015〕7號）和《湖北省種子管理局關(guān)于印發(fā)<湖北省種子市場體系監(jiān)管工作方案（試行）>的通知》（鄂種管〔2014〕3號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)2015年春播種子市場監(jiān)管工作通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識
種子市場監(jiān)管是各級種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各地要站在保春播用種安全、保糧食增產(chǎn)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)春播種子市場監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序的重要性和必要性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)落實(shí)種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專班人員抓落實(shí)的工作局面。要結(jié)合農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳2015年關(guān)于打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動以及我局種子市場監(jiān)管體系監(jiān)管工作的相關(guān)要求，制定本轄區(qū)種子市場監(jiān)管工作方案，明確監(jiān)管重點(diǎn)，責(zé)任到崗（部門）、到人（監(jiān)管人員）、到戶（經(jīng)營戶）、到種（品種），精心組織，確保實(shí)效。
二、突出工作重點(diǎn)，全面履行職責(zé)
按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，今年春播種子市場監(jiān)管堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化源頭治理，全面開展查市場、查企業(yè)、查資質(zhì)、查品種、查質(zhì)量、查標(biāo)簽、查檔案工作。以水稻、玉米和棉花為春播重點(diǎn)作物，以重點(diǎn)作物主產(chǎn)區(qū)集中交易市場為重點(diǎn)區(qū)域，以近三年農(nóng)業(yè)部和本省農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種為重點(diǎn)對象，以套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推和非法經(jīng)營為重點(diǎn)打擊行為，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，深挖嚴(yán)打，加大品種登記備案、質(zhì)量監(jiān)督檢查和案件查辦力度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
三、強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)控種子質(zhì)量
種子質(zhì)量監(jiān)控是市場監(jiān)管的重中之重。各地要按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和我局有關(guān)要求，有計(jì)劃、有步驟地開展質(zhì)量監(jiān)控工作。
（一）全面質(zhì)量監(jiān)控。
省級重點(diǎn)監(jiān)控全省主要作物的主栽品種以及近3年種子質(zhì)量監(jiān)控和生產(chǎn)上反映集中的問題品種；市級種子管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的主栽品種和近3年發(fā)現(xiàn)的問題品種，并對直管市場的種子實(shí)行品種、批次全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)控?？h級種子管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場種子登記情況，通過采取督促種子經(jīng)銷商核查種子來源和質(zhì)量狀況、開展委托檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等方式，確保對轄區(qū)內(nèi)主要作物的種子實(shí)行品種、批次全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)控。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量抽檢。
認(rèn)真組織開展本轄區(qū)春播種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。要集中力量、集中人員對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種進(jìn)行全覆蓋登記、抽樣、檢測和檢查，對近3年來被部省兩級通報(bào)的問題品種要發(fā)現(xiàn)一個(gè)抽檢一個(gè)，防患于未然。各市州在做好本級抽查工作的同時(shí)，要加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量監(jiān)督抽查的組織工作，指導(dǎo)縣市依法開展抽查行動，確保抽查程序規(guī)范，檢測結(jié)果準(zhǔn)確有效。對冬季抽檢中未抽到樣品的企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，加大春季抽檢力度，確保監(jiān)控全覆蓋。
（三）強(qiáng)化源頭治理。
通過培訓(xùn)、約談等形式強(qiáng)化種子企業(yè)的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，做好自檢工作；告誡企業(yè)自檢不合格的種子不得包裝上市，已經(jīng)上市的要及時(shí)召回，嚴(yán)防不合格種子入市下田。
（四）堅(jiān)持查處結(jié)合。對抽檢發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的種子，一要通知相關(guān)經(jīng)營者立即停止銷售行為；二要通知并監(jiān)督經(jīng)營者及時(shí)召回不合格種子；三要依法予以查處。
四、加大檢查力度，嚴(yán)肅整治市場
各地要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)活動要求，堅(jiān)持執(zhí)法管理與質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合、登記管理與預(yù)警勸退相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、拉網(wǎng)普查與重點(diǎn)盯防相結(jié)合、約談告誡與案件查處相結(jié)合、部門協(xié)同與體系聯(lián)動相結(jié)合、檢查打假與維權(quán)舉報(bào)相結(jié)合、掛牌督辦與問責(zé)機(jī)制相結(jié)合、案件查處與公開曝光相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地組織好本轄區(qū)種子市場整治工作，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。
一是在春播種子市場啟動前，根據(jù)往年掌握的市場銷售品種信息和大田生長情況，有針對性地開展擬銷售品種登記備案和品種來源核查工作，通過種子經(jīng)銷戶法制培訓(xùn)、簽訂種子經(jīng)營責(zé)任狀（承諾書）、約談重點(diǎn)企業(yè)（門店）等形式，告誡種子經(jīng)銷商與生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保障合同，預(yù)警勸退非法品種和種子來源不清、質(zhì)量狀況不明的風(fēng)險(xiǎn)種子，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
二是在種子上市后，各地要認(rèn)真組織開展市場專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，要成立專班、固定專人，專職留守，定時(shí)巡查；要設(shè)置違規(guī)種子曝光臺和風(fēng)險(xiǎn)警示專欄，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購良種；對各種渠道獲悉的涉嫌種子違法違規(guī)行為線索，要一查到底，違法行為一經(jīng)確認(rèn)，堅(jiān)決查處，同時(shí)要杜絕以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生，對涉嫌觸犯刑法的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。
三是在銷售旺季，上級種子管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行對下級種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，我局將適時(shí)組織開展省級春播種子市監(jiān)管督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場交辦，對重大違法行為掛牌督辦；市州要加強(qiáng)對轄區(qū)縣市的督導(dǎo)檢查，有條件的可組織轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法交叉檢查，打破地方保護(hù)，提高監(jiān)管效能。對上級督辦、檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或告知，首先依法登記保存違法種子并立案查處，不得以約談警示、責(zé)令改正、清理勸退代替行政處罰，確保有查有處，確保生產(chǎn)安全。
湖北省種子管理局
2015年3月2日
