農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華

    農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展了14年，整治力度持續(xù)加大，農(nóng)資市場(chǎng)不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。但是我們也要清醒地看到，農(nóng)資制假售假行為尚未徹底根除，坑農(nóng)害農(nóng)事件還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資市場(chǎng)仍存在不少問(wèn)題。

    從品種看，種子主要是套牌侵權(quán)和“未審先推”問(wèn)題，據(jù)2014年暗訪，套牌侵權(quán)比例同比雖有所下降，但仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，個(gè)別地區(qū)套牌侵權(quán)比例很高，部分省際交界地“未審先推”問(wèn)題仍較為普遍。農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質(zhì)的現(xiàn)象。肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等問(wèn)題也較為突出。

    從犯罪行為看，近年來(lái)查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點(diǎn)”制假售假問(wèn)題，而且犯罪行為呈現(xiàn)區(qū)域化、隱蔽化、專業(yè)化趨勢(shì)。有的違法添加隱性成分逃避監(jiān)管，有的走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，有的甚至用游擊戰(zhàn)術(shù)對(duì)付執(zhí)法人員，特別是利用“電話推銷(xiāo)”“電子商務(wù)”“物流配送”等新型經(jīng)營(yíng)方式和渠道銷(xiāo)售假劣農(nóng)資，給傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。有些案件還呈現(xiàn)較高的組織化程度，去年查處的河南假肥料案，有人組織推銷(xiāo)，有人組織專家講課，有人組織現(xiàn)場(chǎng)考察，環(huán)環(huán)相扣，形成犯罪鏈條。

    從消費(fèi)情況看，廣大農(nóng)民群眾識(shí)假辨假能力還比較弱，法律意識(shí)還比較淡薄，依法維權(quán)意識(shí)和能力不強(qiáng)，有的甚至貪圖便宜，專門(mén)從流動(dòng)商販?zhǔn)种匈?gòu)買(mǎi)農(nóng)資，讓違法分子有可乘之機(jī)。

    從執(zhí)法狀況看，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法在人員配置、辦案經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備等方面還不能滿足實(shí)際需要，給證據(jù)收集、案件查處等造成了諸多困難。一些執(zhí)法不到位、執(zhí)法不深入的問(wèn)題在部分地區(qū)還比較突出，有些領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為、甚至亂作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

    2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大農(nóng)資監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

    （一）明確工作重點(diǎn)。在時(shí)間上，要以春耕、三夏、秋冬種為重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防購(gòu)銷(xiāo)旺季假劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。在地域上，要圍繞農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)、區(qū)域交界處等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)整治農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。在品種上，要突出種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品，針對(duì)突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥。在環(huán)節(jié)上，要抓住審批、生產(chǎn)和銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要完善日常監(jiān)管制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查，堅(jiān)決打擊無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要建立日常巡查和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，特別要加強(qiáng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管，采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)資電商健康發(fā)展。

    （二）突出案件查辦。這是農(nóng)資打假最強(qiáng)大的武器。各地要積極拓展案源線索，認(rèn)真研究違法行為的新特征和新方式，準(zhǔn)確把握違法分子的特點(diǎn)和規(guī)律，做好線索的排查梳理。對(duì)于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出決不放過(guò)。對(duì)于制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，加大案件查辦力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

    （三）完善長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全規(guī)章制度。加快《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂步伐，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)、省際協(xié)調(diào)、大要案查辦等工作機(jī)制，為農(nóng)資打假提供制度保障。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追溯、質(zhì)量可控制，責(zé)任可追究，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，切實(shí)提升監(jiān)管效能。同時(shí)要借助各大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn)，深入挖掘分析，使其成為農(nóng)資打假的好幫手。三是大力開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系健康發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷(xiāo)直供等新興模式，支持“放心農(nóng)資店”建設(shè)，拓寬農(nóng)資銷(xiāo)售主渠道。要利用社會(huì)化資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其理性購(gòu)買(mǎi)、科學(xué)使用農(nóng)資。

    （四）強(qiáng)化社會(huì)共治。推進(jìn)信用體系建設(shè)，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)、群眾調(diào)查等信息，全面開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立并完善信息披露、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用監(jiān)督等信用體系運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會(huì)治理體系。加大行政處罰案件信息公開(kāi)力度，符合標(biāo)準(zhǔn)的一律公開(kāi)。不斷完善農(nóng)資打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)各方參與創(chuàng)造有利條件。