原標(biāo)題：湖南省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

各市州農(nóng)業(yè)局：

　　為推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感

　　種子真假優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。自2014年組織開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我省種子市場(chǎng)秩序總體明顯好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)套牌侵權(quán)、未審先推等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，阻礙了品種創(chuàng)新，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，是貫徹依法治國(guó)重要精神的具體體現(xiàn)，是保護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的重要舉措。各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，拿出過(guò)硬措施整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決清除假劣種子，打破地方保護(hù)，斬?cái)嗬婧阪湕l。

　　二、落實(shí)責(zé)任，有效打破地方保護(hù)

　　加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)所在。各地要根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法＞辦法》等規(guī)定，落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度，做到檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全方位、多層次、不間斷地開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管。要認(rèn)真查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底，將案件辦理情況依法及時(shí)公開(kāi)，并將大案、要案限時(shí)上報(bào)。對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管及案件查辦中不作為、亂作為，壓案不查、壓案不報(bào)的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。省農(nóng)業(yè)委員會(huì)將對(duì)各市州植物新品種保護(hù)和種子打假責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　三、嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)

　　要始終保持種子打假的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、聯(lián)合打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、案件查辦與公開(kāi)曝光相結(jié)合、問(wèn)題倒查與行政責(zé)任追究相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，以水稻、玉米、油菜為重點(diǎn)作物，以近幾年監(jiān)督檢查和暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的、有舉報(bào)投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，流動(dòng)商販和生產(chǎn)中表現(xiàn)出問(wèn)題的品種為重點(diǎn)對(duì)象，以經(jīng)營(yíng)秩序不好的交易市場(chǎng)、證照不全的農(nóng)資商店、種子直銷(xiāo)入戶比例較高的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，集中力量開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督檢查、進(jìn)村入戶倒查、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和國(guó)家級(jí)制種基地檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，搗毀制假售假黑窩點(diǎn)，清理不宜推廣的品種，吊銷(xiāo)違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，曝光涉種違法案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、標(biāo)本兼治，健全完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　要按照標(biāo)本兼治的原則，抓好源頭治理。要適應(yīng)種子營(yíng)銷(xiāo)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式。一是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)制種基地的管理，國(guó)家級(jí)制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要向省農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交責(zé)任狀，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)管，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。二是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)于查處的種子大案、要案，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)的，必須有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。三是建立企業(yè)違法記錄公開(kāi)曝光制度。各地要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，按時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息，并參照農(nóng)業(yè)部“種子案件行政處罰信息公開(kāi)匯總平臺(tái)”的模式建立種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店違法記錄信息庫(kù)，每月月底前將違法記錄報(bào)同級(jí)公安、工商部門(mén)和省種子管理局。省種子管理局在湖南種業(yè)信息與預(yù)警服務(wù)網(wǎng)上建立種子企業(yè)違法信息公開(kāi)曝光臺(tái)，予以公開(kāi)曝光。四是建立品種真實(shí)性篩查制度。充分利用先進(jìn)生物技術(shù)，建立水稻、玉米等品種身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)在國(guó)家級(jí)制種大市、大縣制種的水稻種子生產(chǎn)由所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)扦樣進(jìn)行品種身份識(shí)別，對(duì)在非制種大市、大縣制種的水稻種子生產(chǎn)由所在地的市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)扦樣進(jìn)行品種身份識(shí)別，逐個(gè)基地、逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)品種全覆蓋進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)制假行為，同時(shí)查處。五是建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度。建立健全與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法工作制度，完善種子行政執(zhí)法與刑事處罰的銜接，切實(shí)形成打擊種子違法犯罪的合力。構(gòu)成犯罪的，必須移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑行為。

　　五、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，宣傳種子打假行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，曝光查辦的種子大要案，對(duì)違法分子形成震懾。要公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)舉報(bào)、揭發(fā)涉種違法行為，通過(guò)民眾監(jiān)督消除假劣種子的藏身之所。積極組織開(kāi)展新品種展示示范，讓農(nóng)民廣泛參與看禾選種，在種子銷(xiāo)售關(guān)鍵季節(jié)，普及科學(xué)選種用種知識(shí)，公布退出品種信息，宣傳從非正規(guī)渠道購(gòu)種的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假能力和自我保護(hù)意識(shí)。