糧食安全與良種的推廣密不可分。不過，記者在鄂豫、冀豫交界地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，種子市場上隨處可見未經(jīng)審定的 “灰種子”，假冒套牌的“黑種子”，而合法合規(guī)的“官種子”卻難覓蹤影。

      為何“官種子”受冷遇，“灰種子”受歡迎？棗陽市種子管理局副局長程朝陽一語道破玄機(jī)：“湖北官方通過審定的品種表現(xiàn)不好，農(nóng)民基本不種。 ”

      在一家農(nóng)資店里選購種子的農(nóng)民老王說，自己種了一輩子地，不太了解品種審定之類的說法。 “要按照老農(nóng)民的看法，不管啥種子，多打糧食就是好種子! ”

      農(nóng)民用腳投票，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。程朝陽告訴記者，棗陽全市160萬畝耕地每年約需麥種5000萬斤，一半需要市場供給。而“官種子”鄭麥9023，全市僅能提供400萬斤，大量缺口最終靠的都是沒有合法身份的“灰種子”和假冒套牌的“黑種子”。

      按照種子法規(guī)定，凡進(jìn)入市場的主要農(nóng)作物品種，必須通過國家或省級品種審定委員會的把關(guān)審定，未經(jīng)審定不得隨意推廣。中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞指出，每個品種都有相對適宜的生態(tài)區(qū)域，相鄰省份交界地帶往往同為一個生態(tài)區(qū)域。 “但在品種審定的實(shí)際操作中，一些省份往往簡單地以行政邊界為紅線，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來劃定其適播區(qū)域，如此做法必然與農(nóng)作物實(shí)際的生態(tài)區(qū)域形成差異，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現(xiàn)‘官種子’打不過‘灰種子’的現(xiàn)象。 ”

      除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外，品種審定“門檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致“黑種子”泛濫。全國水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種主要農(nóng)作物品種平均每年審定1200多個。批量審定后，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。

      豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示，由于通過審定的品種過多過濫，當(dāng)?shù)剡€衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點(diǎn)小錢將某個即將退市、無人問津的品種的使用權(quán)買下，隨后就借助這個合法“外殼”，把從制種基地套購或自繁種子推向市場。

      棗陽市種子管理局質(zhì)檢科科長劉鳳華認(rèn)為，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺?qiáng)硬的行政審批，行政指令色彩過濃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)發(fā)展實(shí)際。事實(shí)上，小小種子背后的種種亂象除了有政府監(jiān)管乏力的表面原因，更有權(quán)力尋租的深層背景。

      “在一些地方，品種好不好就那么幾個人說了算，一旦通過審定，有關(guān)品種立即身價(jià)倍增，于是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)造假、審定時跑關(guān)系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。 ”佟屏亞說，“通常省級區(qū)試要花去三四十萬元，國家區(qū)試要花去五六十萬元。 ”

      業(yè)界人士建議，未來品種管理制度的發(fā)展，應(yīng)借著修訂種子法的契機(jī)，堅(jiān)持市場化、去行政化的方向，逐步取消品種審定制度，乃至最終實(shí)現(xiàn)品種登記備案制度，同時加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化種子企業(yè)的主體責(zé)任，政府則應(yīng)做好市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 摘自《半月談》