鄂農(nóng)辦發(fā)〔2015〕7號
省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動工作方案的通知
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（委）：
現(xiàn)將《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。
聯(lián)系人：湖北省種子管理局許祖革
聯(lián)系電話：027-87394443，027-87394014
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湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2015年2月13日
2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動工作方案
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強種子市場監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2015〕3號）和農(nóng)業(yè)部“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動”視頻會議精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，建立健全省、市、縣三級聯(lián)動機制，加強源頭治理，全面開展品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)基地管理、市場監(jiān)管工作。以水稻、棉花、玉米、油菜和小麥為重點作物，以重點作物主產(chǎn)區(qū)集中交易市場為重點區(qū)域，以近3年農(nóng)業(yè)部和我廳監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種為重點對象，以套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推和非法經(jīng)營為重點打擊行為，以企業(yè)監(jiān)督檢查、市場專項檢查和制種基地檢查為重點行動，點面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查、通報督辦和案件查辦力度，維護公平競爭的市場環(huán)境，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
二、行動內(nèi)容
（一）冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。
我廳已于2014年12月印發(fā)了《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂農(nóng)辦函〔2014〕63號），對全省冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查工作進行部署，并于2014年12月至2015年1月對全省41家省級以上發(fā)證種子企業(yè)進行了全覆蓋監(jiān)督檢查。各地要切實履行“屬地管理”職責(zé)，督促當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)加強質(zhì)量內(nèi)控，對質(zhì)量不合格的種子不得包裝上市。要按照鄂農(nóng)辦函〔2014〕63號要求，重點監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)發(fā)證種子企業(yè)，倉庫中小包裝種子要全部抽樣檢測；計劃投放市場但未加工包裝的種子，進行部分取樣摸底檢測；計劃投放市場但未運回倉庫的種子，企業(yè)出具相關(guān)證明材料。確保發(fā)證企業(yè)檢查全覆蓋，確保2015年擬上市銷售品種抽檢全覆蓋，切實保障2015年春播種子質(zhì)量安全。
（二）春秋兩季種子市場大檢查。
在春秋兩季種子銷售旺季開展種子市場大檢查。春季市場專項檢查的重點為水稻、玉米和棉花種子，秋季市場專項檢查的重點為油菜和小麥種子，重點檢查當(dāng)?shù)刂髟云贩N、主導(dǎo)品種以及近3年種子質(zhì)量市場監(jiān)控和生產(chǎn)上反映問題集中的品種。種子市場全面啟動前，要有針對性地開展擬銷售品種登記備案和品種來源核查工作，通過培訓(xùn)、約談和簽訂承諾書等形式，告誡種子經(jīng)銷商與生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保障合同，對非法品種和來源不清、情況不明的風(fēng)險種子實施預(yù)警勸退，防范質(zhì)量風(fēng)險。種子銷售旺季要以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，要成立專班、固定專人，專職留守，定時巡查；要設(shè)置違規(guī)種子曝光臺和風(fēng)險警示專欄，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購良種。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源和質(zhì)量狀況等。對檢查、倒查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時調(diào)查，并依法從速處理。
（三）夏季制種基地檢查。
各地要加強對轄區(qū)內(nèi)制種企業(yè)和制種基地的跟蹤監(jiān)管，在播種前及時核對種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊、品種授權(quán)、委托手續(xù)等信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；播種后1個月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息；在基地種子收獲、加工和調(diào)運期間，重點檢查種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。我廳將適時開展抽查活動，并配合農(nóng)業(yè)部對重點基地組織開展調(diào)研巡查，各地要加大巡查力度，全力防范侵權(quán)套牌、搶購套購、非法生產(chǎn)等違法行為。
（四）大要案查處及公開。
各地要按照農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號文件要求，進一步落實種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢。對監(jiān)督檢查、舉報投訴等各種途徑發(fā)現(xiàn)的種子違法行為，做到有案必查、有查必果、違法必究。要按照檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的原則，積極開展與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，堅決查處一批影響大、性質(zhì)惡劣、對農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的大案要案，并按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息，震懾不法份子。
（五）長效機制健全完善。
農(nóng)業(yè)部正在加快改革、探索和推行新的管理方式。一是探索品種身份標(biāo)識管理。將啟動玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立品種SNP身份信息數(shù)據(jù)庫和查詢平臺，探索推行標(biāo)簽標(biāo)識品種身份信息。二是推行種子營銷代理制度。擴大種子質(zhì)量全程可追溯試點范圍，推進種子電商平臺的運行，積極引導(dǎo)企業(yè)實行委托經(jīng)營，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道。各地要密切關(guān)注動態(tài)，按照農(nóng)業(yè)部改革思路，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)控源頭，標(biāo)本兼治，健全和完善種子市場監(jiān)管長效機制。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2014年12月-2015年1月）。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳要求，省農(nóng)業(yè)廳制定本省工作方案。各地要迅速動員，成立專班，明確責(zé)任，全面貫徹部署。
（二）組織實施階段（2014年12月- 2015年12月）。
2014年12月底至2015年1月，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況核查和抽樣等工作；2015年2月10日前，相關(guān)機構(gòu)報送凈度、水分、發(fā)芽率等指標(biāo)檢測結(jié)果，9月上旬報送品種純度鑒定結(jié)果。
2015年1-4月，開展種子基地相關(guān)信息核查工作。
2015年2-6月，開展品種清查，7月完成品種清退工作并發(fā)布品種退出公告。
2015年3月上旬開始組織春季市場專項檢查。3月上中旬開展省級種子市場執(zhí)法大檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，各地要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處， 4月底前報送監(jiān)督抽查檢測結(jié)果，9月上旬報送品種純度鑒定結(jié)果。
2015年4月，各制種縣開展基地核查，5月按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年第3號令）第二十四條規(guī)定，匯總后逐級上報種子生產(chǎn)信息；各地7-10月在種子收獲、加工、調(diào)運期間開展玉米、水稻制種基地檢查，種子收獲后1個月內(nèi)報送檢查結(jié)果；8-9月農(nóng)業(yè)部或我廳將組織對重點制種基地開展督導(dǎo)檢查。
2015年8-10月，適時開展秋播種子市場檢查和秋季油菜、小麥種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處，9月底前報送秋播油菜種子監(jiān)督抽查結(jié)果，10月中旬報送秋播小麥種子監(jiān)督抽查結(jié)果，2016年4月中旬前報送雜交油菜品種純度鑒定結(jié)果。
2015年全年開展案件查處工作。上級檢查交辦的問題，1個月內(nèi)逐級上報查處情況。
（三）總結(jié)驗收階段（2015年11月）。
各地于2015年11月15日前報送專項行動總結(jié)報告。
四、檢測要求
（一）檢測指標(biāo)。
所有抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分檢測；雜交水稻和雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，油菜主產(chǎn)區(qū)的雜交油菜種子進行品種純度田間鑒定。
（二）檢測安排。
1.常規(guī)指標(biāo)檢測和純度鑒定。各級種子管理機構(gòu)或種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)種子扦樣工作，樣品常規(guī)指標(biāo)的檢測和純度種植鑒定由通過省農(nóng)業(yè)廳考核的檢驗機構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)?shù)貨]有承擔(dān)機構(gòu)的，委托其他具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)開展檢測工作。
2.品種真實性分子檢測。省種子管理局將從各地抽檢樣品中抽取部分樣品，委托相關(guān)機構(gòu)進行品種真實性分子檢測。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
我廳成立由鄧干生總農(nóng)藝師任組長，廳科教處、法規(guī)處、種植業(yè)處、農(nóng)安辦、監(jiān)察室、省種子管理局負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省種子管理局局長任辦公室主任，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展專項行動。各地要在已經(jīng)成立的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，充實力量，完善機制，精心組織，認(rèn)真實施，切實發(fā)揮體系聯(lián)動功能，發(fā)揮與公安、工商部門的協(xié)作功能，確保各項活動順利開展，取得實效。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為。
各地要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和農(nóng)辦種〔2015〕3號文件的要求，規(guī)范查處程序，依法開展工作，確保證據(jù)鏈完整、可追溯，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確有效，確保違法行為有效查處。
（三）加強信息報送和宣傳。
專項行動期間，各地相關(guān)檢測鑒定結(jié)果、查處結(jié)果、種子生產(chǎn)核查匯總信息和專項行動總結(jié)等情況統(tǒng)一由市州種子管理機構(gòu)匯總后報送省種子管理局，并于每月1日報送上月工作開展情況和轄區(qū)內(nèi)種子大案要案查處情況，對已查處、結(jié)案的大要案要及時公開曝光查處結(jié)果，積極宣傳好的經(jīng)驗做法，營造高壓打假氛圍。
