省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

（黔農(nóng)發(fā)〔2015〕22號(hào)）

各市（州）農(nóng)委，貴安新區(qū)農(nóng)水局，仁懷市、威寧縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局：

     為切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)﹝2015﹞1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)品種創(chuàng)新積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

     一、切實(shí)增強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

     國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子不僅關(guān)系糧食安全，也事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接涉及到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

     近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，非糧作物種植面積大幅增加，種子市場(chǎng)上散裝種子、未審先推、套牌侵權(quán)以及網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)種子、不經(jīng)引種試驗(yàn)就大面積推廣、不備案銷(xiāo)售、不索要購(gòu)買(mǎi)種子票據(jù)等現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至一些地方統(tǒng)一采購(gòu)未經(jīng)審定或試驗(yàn)的種子，導(dǎo)致農(nóng)作物種子糾紛時(shí)有發(fā)生，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，明確目標(biāo)，采取有效措施，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

     二、切實(shí)落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任

     （一）健全種子市場(chǎng)監(jiān)管體系。省人民政府辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)﹝2014﹞ 30號(hào)）明確 要求“各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施”、 “各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化種子管理職能，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子行政管理的技術(shù)支持，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高種子管理水平”。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況，調(diào)配、充實(shí)種子管理機(jī)構(gòu)人員，不得隨意撤銷(xiāo)種子管理機(jī)構(gòu)，不得隨意裁減人員。在一些新設(shè)立的高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)、新區(qū)等，如設(shè)有農(nóng)業(yè)部門(mén)的，要將種子管理職能納入其工作職能并力爭(zhēng)設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)。

     （二）堅(jiān)持屬地管理。種子市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行屬地管理原則，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)《種子法》等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度，做到檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，做到追根溯源、一查到底。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為嚴(yán)肅依法查處。堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦結(jié)后要依法及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。

     三、嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理

     各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》）、《食用菌菌種管理辦法》、《蠶種管理辦法》、《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》等規(guī)章要求，嚴(yán)格各類(lèi)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理。要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)全程監(jiān)督管理，實(shí)行屬地管理原則，針對(duì)種子生產(chǎn)的隔離條件、苗期、花期、收獲、加工等重要環(huán)節(jié)，組織進(jìn)行全面檢查，需要整改的，要督促生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)整改，保證種子生產(chǎn)質(zhì)量。省、市（州）農(nóng)業(yè)部門(mén)將對(duì)較大種子生產(chǎn)基地進(jìn)行監(jiān)督抽查，做好檔案痕跡管理。

     四、強(qiáng)化種子備案工作和委托經(jīng)營(yíng)管理

     （一）加強(qiáng)種子備案工作。實(shí)踐證明，種子備案對(duì)于凈化我省種子市場(chǎng)、依法依規(guī)銷(xiāo)售種子、減少重大種子事故的發(fā)生起到了極為重要的作用。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)按照《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》中關(guān)于種子備案的有關(guān)條款，認(rèn)真把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，審核種子備案有關(guān)材料，簡(jiǎn)化種子備案手續(xù)。從今年起，全省將正式啟用“貴州省農(nóng)作物種子備案登記管理信息系統(tǒng)”，所有在黔經(jīng)營(yíng)種子企業(yè)已把備案時(shí)所需經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、品種、經(jīng)營(yíng)戶等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要配合省農(nóng)委做好相關(guān)工作。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)材料，各縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真審核備案品種的適應(yīng)范圍。

     （二）繼續(xù)強(qiáng)化委托經(jīng)營(yíng)管理。在黔經(jīng)營(yíng)種子企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)受委托者的管理，加強(qiáng)自律，嚴(yán)守職業(yè)道德，不得亂竄種子銷(xiāo)售，認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)檔案，做到銷(xiāo)售種子可追溯；種子企業(yè)要建立種子質(zhì)量全程可追溯管理制度。貴州省種子企業(yè)協(xié)會(huì)成員要發(fā)揮行業(yè)自律帶頭作用，在適當(dāng)時(shí)候建立起種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

     五、嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)

     各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在春秋兩季種子銷(xiāo)售旺季，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)進(jìn)行徹查，做到縣不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)不漏店。市場(chǎng)檢查時(shí)，要做到依法亮證，依法檢查，文明執(zhí)法。與周邊省相鄰的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加大對(duì)交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)防非法種子進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng)。各地要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)組織開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持打擊假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，搗毀一批制假售假黑窩點(diǎn)，清理一批不宜推廣的品種，吊銷(xiāo)一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，曝光一批種子大要案，懲處一批不法分子，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極主動(dòng)與工商、公安部門(mén)配合，重大違法案件，應(yīng)立即提交或移交公安部門(mén)進(jìn)行處理。要以近幾年監(jiān)督檢查和暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的、有舉報(bào)投訴記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，以經(jīng)營(yíng)秩序混亂的交易市場(chǎng)和多省交界區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，集中力量開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督檢查、市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和制種基地檢查，嚴(yán)厲查處一批套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，以玉米、水稻及結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)作物，開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

     六、強(qiáng)化品種審定與品種退出管理

     圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，調(diào)整品種審定的思路、標(biāo)準(zhǔn)，增加品種試驗(yàn)類(lèi)型，優(yōu)化區(qū)試點(diǎn)布局，提高區(qū)試、審定工作的透明度。根據(jù)市場(chǎng)需求，加大對(duì)適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。對(duì)存在重大缺陷、造成減產(chǎn)減收的品種，及時(shí)予以退出。各市（州）農(nóng)委要及時(shí)上報(bào)存在重大缺陷品種的相關(guān)資料，以作為品種退出的依據(jù)之一。

     七、加強(qiáng)信息公開(kāi)和輿論宣傳，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

     各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，按時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息，并及時(shí)將相關(guān)信息上傳到全國(guó)種子行政處罰案件信息公開(kāi)匯總平臺(tái)（www.seed.gov.cn），做到種子案件行政處罰信息共享、公開(kāi)、可查詢。充分發(fā)揮新聞媒體的力量，宣傳種子打假行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，曝光查辦的種子大要案，對(duì)違法分子形成震懾。繼續(xù)組織開(kāi)展新品種展示示范工作，讓農(nóng)民能夠看禾選種，做到心中有數(shù)；在選種關(guān)鍵季節(jié)，普及科學(xué)選種用種知識(shí)，公布退出品種信息，宣傳從非正規(guī)渠道購(gòu)種的風(fēng)險(xiǎn)；有條件的地方要引導(dǎo)農(nóng)民使用全國(guó)種子可追溯試點(diǎn)查詢平臺(tái)（www.seed.gov.cn）辨別種子真?zhèn)?，增?qiáng)農(nóng)民識(shí)假能力和自我保護(hù)意識(shí)。

     八、及時(shí)處理有關(guān)種子事故糾紛

     各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)掌握轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)于由于氣候等自然因素引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況，要做到胸中有數(shù)。對(duì)屬于種子質(zhì)量引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，要提前做好預(yù)案，提前介入處理，要按有關(guān)法律法規(guī)做好前期調(diào)研和田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作，組織有關(guān)當(dāng)事方協(xié)調(diào)處理，確屬違法經(jīng)營(yíng)種子而引起的，要按程序移交司法部門(mén)進(jìn)行處理，同時(shí)書(shū)面向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)呈報(bào)處理情況。

2015年2月12日