皖農(nóng)種函〔2015〕114號(hào)
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號(hào)）和余欣榮副部長《在2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假劣和套牌侵權(quán)等違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法規(guī)范監(jiān)管
近年來，在各級(jí)農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門的通力合作下，開展了一系列的種子執(zhí)法行動(dòng)，種子市場(chǎng)秩序總體明顯好轉(zhuǎn)。但套牌侵權(quán)、制售假劣問題日漸突出，損害了品種權(quán)人權(quán)益和農(nóng)民利益，嚴(yán)重挫傷了育種創(chuàng)新積極性。任其蔓延，將阻礙我國種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，危及國家糧食安全。各地一定要提高認(rèn)識(shí)，從保障社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，以迫切的使命感和責(zé)任感，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好健康的外部環(huán)境。
要依法進(jìn)一步落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度；密切部門聯(lián)合，對(duì)于重大案件、跨地區(qū)案件，案發(fā)地和企業(yè)所在地監(jiān)管部門要與公安、工商部門密切配合；要打破地方保護(hù)，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國方略，依法行政；主管部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作及案件查辦中不作為、亂作為的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、明確工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)
《2015年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案》（皖農(nóng)種〔2015〕61號(hào)）已經(jīng)下發(fā)，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署本行政區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管工作。按照余欣榮副部長《在2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話》的要求，重點(diǎn)落實(shí)好五項(xiàng)任務(wù)：
（一）突出監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓問題企業(yè)和問題市場(chǎng)。在春秋兩季市場(chǎng)檢查中，對(duì)已掌握問題企業(yè)、市場(chǎng)和門店要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、開展全覆蓋檢查；重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定和授權(quán)情況、經(jīng)營檔案盒臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等內(nèi)容。對(duì)于在企業(yè)監(jiān)督檢查中未抽取的品種，要依法進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或真實(shí)性問題，要依法嚴(yán)肅查處，并將列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，連續(xù)跟蹤監(jiān)管。
（二）突出源頭治理，實(shí)行主體責(zé)任制。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)制種基地屬地管理機(jī)制，主要檢查基地是否存在無證生產(chǎn)行為，是否存在違法企業(yè)套牌生產(chǎn)、搶購套購等行為，是否存在監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人不作為、亂作為行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在制種、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展以品種真實(shí)性為重點(diǎn)的基地檢查行動(dòng)，在調(diào)運(yùn)季節(jié)，重點(diǎn)檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。
（三）突出大要案查處，公開曝光違法企業(yè)。各地要依法認(rèn)真查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報(bào)的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對(duì)于涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要聯(lián)合公安、工商部門進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)于違法證據(jù)確鑿的，必須依法從嚴(yán)從快查處，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等違法行為。
（四）突出品種管理，推動(dòng)品種管理制度改革。為了打掉套牌種子的“外殼”，要加大力度清理已審定品種，對(duì)存在重大缺陷、沒有生產(chǎn)面積的品種，要堅(jiān)決予以退出。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加大對(duì)適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。
（五）突出監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，完善種子打假長效機(jī)制。在保持種子打假高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，要研究探索整頓市場(chǎng)秩序的治本措施，建立品種身份信息標(biāo)識(shí)管理制度，將監(jiān)管重心由事前許可向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)品種身份快捷化、智能化查詢，提高案件查處的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。進(jìn)行擴(kuò)大種子質(zhì)量可追溯試點(diǎn)范圍，推進(jìn)種子電商平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道，壓縮問題種子生存空間，凈化種子市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)信息公開，營造良好氛圍
各地要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮新聞媒體的力量，宣傳種子打假行動(dòng)開展情況及成效，按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)公開辦結(jié)案件信息，并及時(shí)將相關(guān)信息上傳到全國種子行政處罰案件信息公開匯總平臺(tái)（www.seed.gov.cn），做到信息共享、公開、可查詢，曝光查辦的種子大要案，震懾違法分子；引導(dǎo)農(nóng)民正確辨別種子真?zhèn)?，增?qiáng)農(nóng)民識(shí)假能力和自我保護(hù)意識(shí)。
春種在即，供種高峰即將來臨。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)我省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨?，組織開展種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障供種安全，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2015年2月5日
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2015年2月5日印發(fā)
打字：侯勤廉 校對(duì)：陳劍華 共印125份
