皖農(nóng)種函〔2015〕61號
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部2015年種子市場監(jiān)管要求，結(jié)合我省實(shí)際，我委決定2015年繼續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，并在總結(jié)2014年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《2015年安徽省種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會
2015年1月16日
2015年安徽省種子市場監(jiān)管方案
為全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法執(zhí)政，依法行政，進(jìn)一步鞏固打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動成果，2015年我省繼續(xù)開展以打擊套牌套號、假冒偽劣、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等種子產(chǎn)品和違法行為，防止種子坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)我省種業(yè)健康發(fā)展，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“屬地管理、標(biāo)本兼治、源頭治理、綜合施策”原則，嚴(yán)格品種保護(hù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，激發(fā)種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動我省種業(yè)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
針對當(dāng)前種子市場存在的“制假售假”、“套牌侵權(quán)”、“未審先推”、“超審定范圍推廣”和“標(biāo)簽不規(guī)范”等突出問題，建立市場監(jiān)管長效機(jī)制，充分挖掘及整合種子執(zhí)法力量，下沉及前移種子監(jiān)管工作，全面履行種子部門管理職責(zé)，通過大、要案查辦和曝光，保持高壓態(tài)勢，震懾不法分子，重拳打擊違法行為，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三、監(jiān)管內(nèi)容
各地要按照全面監(jiān)控、全程監(jiān)管的思路，認(rèn)真履行種子監(jiān)管職能。監(jiān)管內(nèi)容為：
（一）企業(yè)資質(zhì)。種子企業(yè)是否辦理了種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和《營業(yè)執(zhí)照》，代銷和經(jīng)營不再分裝小包裝種子的經(jīng)銷戶是否辦理了《營業(yè)執(zhí)照》、委托書等，是否存在無證或者超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。
（二）種子質(zhì)量。包括品種的真實(shí)性、純度和種子的凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)。
（三）包裝與標(biāo)簽。種子包裝是否合法規(guī)范，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、合法、完整。
（四）銷售品種。銷售的品種是否通過審定或引種批準(zhǔn)、品種授權(quán)是否合法、是否侵權(quán)，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域是否與審定公告一致等信息。
（五）經(jīng)營檔案。種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店是否依法建立并保存了生產(chǎn)經(jīng)營檔案，是否有配套的生產(chǎn)經(jīng)營合同、協(xié)議，調(diào)進(jìn)、銷售的票據(jù)、明細(xì)等。
（六）廣告宣傳。媒體種子廣告是否經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子管理部門審批，企業(yè)、門店發(fā)布、張貼的種子廣告是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有虛夸現(xiàn)象。
四、監(jiān)管方式
在春播、夏種、秋種和冬儲關(guān)鍵農(nóng)時和種子生產(chǎn)重要時節(jié)，因地制宜開展形式多樣的檢查活動。
（一）單位自查。各級種子管理部門可以根據(jù)工作需要，要求轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)或種子市場進(jìn)行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。
（二）市縣互查。以市為牽頭單位，實(shí)行跨市或縣區(qū)檢查。
（三）專項(xiàng)檢查。在種子生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵時節(jié)，對種子銷售市場、種子包裝標(biāo)簽以及水稻、玉米、棉花、油菜、小麥等作物的生產(chǎn)基地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
（四）隨機(jī)抽查。按照分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）種子管理部門的作用，加大對企業(yè)、市場及品種的隨機(jī)抽查力度。
（五）逐級督查。省級種子管理部門在關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)成立多個督查組對各市種子管理工作進(jìn)行督查，市級種子管理部門也應(yīng)在重要時間環(huán)節(jié)成立督察組對各縣（市、區(qū)）種子管理工作開展督查，確保全省種子管理工作均衡協(xié)調(diào)開展。
五、監(jiān)管重點(diǎn)
2015年種子市場監(jiān)管突出以下重點(diǎn)：
（一）重點(diǎn)查處：制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推、超審定范圍推廣、標(biāo)簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營、檔案不健全、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。
（三）重點(diǎn)品種：當(dāng)前生產(chǎn)上的主導(dǎo)品種，近年來國家及我省審定的品種，近兩年生產(chǎn)上反映問題較多的品種。
（四）重點(diǎn)區(qū)域：糧食生產(chǎn)大縣和種子集中交易市場，案件高發(fā)地，制種基地和基層流動商販。
（五）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子加工、包裝、流通環(huán)節(jié)，全省種子銷售市場和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的門店為重中之重。
（六）重點(diǎn)對象：重點(diǎn)查處列入黑名單、信譽(yù)差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故企業(yè)或門店，違法違規(guī)被多次查處的企業(yè)或門店。
六、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理
種子企業(yè)是否存在無證或者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，對本省種子企業(yè)，強(qiáng)化許可后監(jiān)管。對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的企業(yè)、有嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè)，堅決予以取締。
（二）開展品種登記服務(wù)
各地種子管理部門，要抓住有利時期，協(xié)助企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，幫助企業(yè)審查進(jìn)貨企業(yè)和品種，做好備案登記工作，對省內(nèi)、外種子企業(yè)銷往本地的品種要進(jìn)行全面登記，不能遺漏，對不符合法律規(guī)定的品種要督促企業(yè)退貨，不得經(jīng)營銷售，堅決遏制未經(jīng)審定、標(biāo)簽不規(guī)范等違法經(jīng)營行為。
（三）開展市場專項(xiàng)檢查
在春、秋供種旺季，在全省范圍內(nèi)開展市場大檢查。各地要根據(jù)本地實(shí)際，采取集中檢查或互查、明查與暗訪、入戶倒查與取證相配套等方式，對于直銷入戶比例較大的地區(qū)，要組織開展入戶倒查工作，切實(shí)查清種子來源和品種真實(shí)性。省種子管理總站將組織春季種子市場分片互查、督查。
（四）加強(qiáng)種子質(zhì)量抽檢
種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。冬季企業(yè)督查期間，各級種子管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)從事玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）、棉花生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展種子質(zhì)量抽檢，尤其近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行全覆蓋抽檢，對省內(nèi)其他種子企業(yè)實(shí)行隨機(jī)抽樣；春季市場檢查，主要是對市場上銷售的冬季督查未抽到的品種，以及農(nóng)業(yè)部要求重點(diǎn)監(jiān)管的種子經(jīng)營門店進(jìn)行簽樣檢測；秋季市場監(jiān)管對象主要是小麥和油菜，特別對小麥統(tǒng)一供應(yīng)的品種、市場銷售品種進(jìn)行抽檢。水分、凈度、發(fā)芽率由當(dāng)?shù)貦z測，品種純度田間種植鑒定以及品種真實(shí)性送樣由省里統(tǒng)一檢測。具體實(shí)施方案，由省種子管理總站統(tǒng)一制定。
（五）生產(chǎn)基地巡查
按照屬地管理原則，雜交玉米、雜交水稻制種基地所在地的種子管理部門要加強(qiáng)基地跟蹤管理，生產(chǎn)前核實(shí)種子生產(chǎn)許可證、制種品種、品種權(quán)許可、生產(chǎn)合同、生產(chǎn)地塊等信息；生產(chǎn)季節(jié)組織檢查；調(diào)運(yùn)時候檢查種子數(shù)量和去向。建立生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
（六）案件查處及曝光
對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，各地要及時立案，認(rèn)真查處，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機(jī)關(guān)，同時按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，將查處結(jié)果及時向社會通報。對重大案件，上級農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門督辦。
七、工作安排
（一）制定工作方案。2014年12月-2015年1月，省農(nóng)委印發(fā)種子市場檢查專項(xiàng)行動方案，各地結(jié)合本地實(shí)際制定行動實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，組織開展相關(guān)工作。
（二）開展冬季企業(yè)督查。2015年1月-2月，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”原則，對我省許可在有效期內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同等是否合法規(guī)范。同時抽檢企業(yè)包裝好待售的水稻、玉米種子。其中，對于近年來在種子市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、維權(quán)企業(yè)舉報和農(nóng)民投訴的企業(yè)，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，其包裝經(jīng)營的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽檢；對于其他企業(yè)，各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查抽樣。省種子總站將分組檢查農(nóng)業(yè)部和省級許可企業(yè)。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險防控提示。2015年2月-3月，根據(jù)近幾年水稻、玉米等農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題，尤其對具有明顯缺陷的品種，各級種子管理部門要加強(qiáng)風(fēng)險防控和友情提示，列出問題品種清單，正確引導(dǎo)農(nóng)民購買放心種子，堅決限制問題品種在我省種子市場的銷售，維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（四）登記企業(yè)及品種。2015年2月-3月、9月，在春、秋播作物供種旺季前，開展省內(nèi)外種子企業(yè)、品種登記核實(shí)工作。
（五）春季市場檢查。2015年3月-5月，開展春季種子市場大檢查，重點(diǎn)查處品種審定、品種授權(quán)、標(biāo)簽規(guī)范、包裝規(guī)范、經(jīng)營檔案規(guī)范等。同時抽檢冬季企業(yè)督查未抽到、當(dāng)?shù)刂魍频碾s交水稻、雜交玉米種子。省種子站組織分片互查。
（六）開展包裝標(biāo)簽標(biāo)識檢查。2015年3月-5月，省、市、縣（市、區(qū)）要在上年提出整改通知書的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)種子包裝、標(biāo)簽標(biāo)識的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理。
（七）生產(chǎn)基地核查。2015年5月-10月，各縣（市、區(qū)）種子管理部門為監(jiān)管責(zé)任主體，開展水稻制種基地檢查，省種子站將組織督查。
（八）秋季種子市場檢查。2015年8月-10月，開展秋季種子市場大檢查，重點(diǎn)查處品種審定、品種授權(quán)、標(biāo)簽規(guī)范、包裝規(guī)范、經(jīng)營檔案規(guī)范等。同時抽檢市場上主推的小麥、油菜種子。
（九）案件集中清理。2015年6月-7月、2015年11月-12月，各地要將案件集中清理并曝光。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，進(jìn)一步加大種子市場監(jiān)管力度，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，是有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要抓手。各地農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）明確職責(zé)分工
省級負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和匯總上報、組織互查及大案要案查處工作；市級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、督查、互查和要案查處工作；縣級按照省方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施具體方案。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序
各地執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，及時公布案件信息。
（四）加強(qiáng)協(xié)同配合
要及時與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要積極配合。對于跨區(qū)域案件，案發(fā)地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要積極配合，協(xié)調(diào)查處、溯源，需要上級部門協(xié)調(diào)的要積極匯報，對涉嫌犯罪的要依法移交。
（五）建立信息平臺
各地要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、行政處罰案件信息。宣傳專項(xiàng)行動取得的成效，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。
（六）建立長效監(jiān)管機(jī)制
各地要建立黑名單制度，將生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)及非法經(jīng)營門店納入黑名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；同時對于守法經(jīng)營、信譽(yù)良好的企業(yè)要及時向社會推介，打黑扶優(yōu)，做好引導(dǎo)工作。
