甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《2015年甘肅省打擊 侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為 專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
甘農(nóng)牧發(fā)〔2015〕25號(hào)
各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局（委）：
為貫徹《農(nóng)業(yè)部 公安部 國(guó)家工商行政管理總局 關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見(jiàn)》精神，保持打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求和農(nóng)業(yè)部辦公《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，省農(nóng)牧廳制定了《2015年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，精心組織，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
甘肅省農(nóng)牧廳
2015年2月2日
2015年甘肅省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)﹝2015﹞1號(hào)）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，以國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地縣和種子集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種和問(wèn)題經(jīng)營(yíng)門(mén)店為重點(diǎn)對(duì)象，以玉米和小麥為重點(diǎn)作物，點(diǎn)面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，標(biāo)本兼治、綜合治理，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使違法分子不敢造假、不能造假。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對(duì)不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；公開(kāi)辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)2015年使我省種子市場(chǎng)秩序有根本性好轉(zhuǎn)。
三、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。由省種子管理局統(tǒng)一組織，重點(diǎn)在河西地區(qū)開(kāi)展對(duì)玉米制種企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行全覆蓋檢查；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營(yíng)的所有品種，進(jìn)行全覆蓋抽樣；重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子來(lái)源及去向、包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)銷售合同、品種真實(shí)性和種子質(zhì)量等。
（二）市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以雜交玉米為重點(diǎn)，開(kāi)展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；以小麥種子為重點(diǎn)，開(kāi)展秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。以近年市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、種子質(zhì)量等。對(duì)種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，組織人員進(jìn)村入戶，倒查問(wèn)題種子線索，查清種子來(lái)源和品種真實(shí)性等。
（三）制種基地檢查。國(guó)家級(jí)雜交玉米制種基地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要在播種前后，組織開(kāi)展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點(diǎn)、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報(bào)送省種子管理局。省農(nóng)牧廳在種子收獲前及種子晾曬、加工等環(huán)節(jié)檢查品種真實(shí)性；在種子調(diào)運(yùn)期間，檢查調(diào)運(yùn)種子生產(chǎn)許可、植物檢疫、種子去向和數(shù)量等情況。對(duì)維權(quán)企業(yè)舉報(bào)和列入監(jiān)管重點(diǎn)的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)要全程跟蹤檢查。
（四）品種清理退出。省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)進(jìn)一步清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、沒(méi)有生產(chǎn)面積的品種。省農(nóng)牧廳對(duì)已退出的品種及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，并報(bào)農(nóng)業(yè)部。
（五）案件查處及公開(kāi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商部門(mén)從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等；對(duì)于大案要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，省農(nóng)牧廳掛牌督辦；對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，當(dāng)?shù)卣獑?dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各地要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》要求，及時(shí)公開(kāi)辦結(jié)案件信息，各市州農(nóng)業(yè)部門(mén)于每月1日將上月公開(kāi)信息統(tǒng)一報(bào)送省種子管理局，省種子管理局匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部通過(guò)種子案件行政處罰信息公開(kāi)匯總平臺(tái)（www.seed.gov.cn）向社會(huì)公開(kāi)，做到違法記錄社會(huì)可查詢。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段(2015年1月)
農(nóng)業(yè)部組織召開(kāi)種子打假專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)，統(tǒng)一動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。各地按照會(huì)議部署和本方案要求。組織開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）組織實(shí)施階段(2015年1月-2015年12月)
1月中旬，開(kāi)展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，1月底前完成企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果。
2月份起開(kāi)展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部抽查樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果。
2-6月份，開(kāi)展品種清理退出，7月底前發(fā)布品種退出公告并將退出名單報(bào)送農(nóng)業(yè)部。
4月份，甘州、高臺(tái)、臨澤、涼州、古浪、肅州、永昌等國(guó)家級(jí)制種基地縣農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展制種基地核查，5月份將核查結(jié)果等信息報(bào)送省農(nóng)牧廳；
8-11月份在種子收獲前及加工、調(diào)運(yùn)期間，省農(nóng)牧廳組織開(kāi)展玉米制種基地檢查，11月底前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送檢查結(jié)果；
8-9月份農(nóng)業(yè)部組織對(duì)重點(diǎn)制種基地開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
7-8月份，開(kāi)展秋季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，8月底前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送凈度、水分和發(fā)芽率檢測(cè)結(jié)果； 9月中旬報(bào)送小麥品種真實(shí)性檢測(cè)結(jié)果。
2015年全年開(kāi)展大要案查處工作。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段(2015年12月)
12月10日前各市、州農(nóng)牧（業(yè)）局（委）將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送省農(nóng)牧廳，省農(nóng)牧廳匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，12月下旬對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
五、檢測(cè)要求
（一）檢測(cè)指標(biāo)
各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測(cè)；同時(shí)，雜交玉米種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實(shí)性分子檢測(cè)，小麥種子進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測(cè)。品種真實(shí)性檢測(cè)對(duì)照采用農(nóng)業(yè)部收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測(cè)方法采用SSR分子標(biāo)記法，具體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部指定。
（二）檢測(cè)安排
1．重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)部將從我省開(kāi)展的企業(yè)監(jiān)督檢查和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查等行動(dòng)中抽取一定數(shù)量的樣品，統(tǒng)一組織開(kāi)展檢測(cè)。
2．純度鑒定。全國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部抽取雜交玉米種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測(cè)結(jié)果匯總。企業(yè)監(jiān)督檢查和春季市場(chǎng)檢查雜交玉米樣品寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站進(jìn)行純度鑒定。
3．品種真實(shí)性檢測(cè)。農(nóng)業(yè)部抽查種子樣品的品種真實(shí)性檢測(cè)工作，由全國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我省農(nóng)牧廳抽查樣品的品種真實(shí)性，由農(nóng)業(yè)部玉米種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（蘭州）安排進(jìn)行檢測(cè)。
4．其他指標(biāo)檢測(cè)。水分、發(fā)芽率、凈度由省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與地方公安、工商部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。
（二）規(guī)范查處程序。抽樣和檢測(cè)單位務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。對(duì)經(jīng)銷單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書(shū)面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。各市、州農(nóng)業(yè)部門(mén)于每月1日將上月專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展和案件查處情況報(bào)送省種子管理局。各地要通過(guò)新聞媒體積極宣傳專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，公開(kāi)曝光案件查處結(jié)果，營(yíng)造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。
