索 引 號： 07B220401201500021 信息所屬單位： 種子管理局
信息名稱： 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
文 號： 農(nóng)辦種〔2015〕3號
生成日期： 2015年01月19日 公開日期： 2015年01月20日
內(nèi)容概述：
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為貫徹《農(nóng)業(yè)部公安部國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號）精神，保持打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為高壓態(tài)勢，我部決定繼續(xù)組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號）要求，現(xiàn)印發(fā)《2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，請各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際，制定工作方案，抓好組織實施，下大力氣推動種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
聯(lián)系方式：農(nóng)業(yè)部種子管理局
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農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年1月19日
2015年打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案
農(nóng)業(yè)部、公安部和工商總局聯(lián)合開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動以來，各級農(nóng)業(yè)、公安、工商部門強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。為保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，我部決定2015年繼續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，以國家級玉米和水稻種子生產(chǎn)基地縣、種子集散地、省際交界區(qū)域為重點區(qū)域，以近三年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點對象，以玉米、水稻和小麥為重點作物，點面結(jié)合、深挖嚴(yán)打，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。同時，標(biāo)本兼治、綜合治理，完善監(jiān)管長效機(jī)制，使違法分子不敢造假、不能造假。
二、總體目標(biāo)
通過開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；啟動玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設(shè)，提升種子市場監(jiān)管手段；進(jìn)一步擴(kuò)大種子質(zhì)量可追溯試點范圍，引導(dǎo)推行種子委托經(jīng)營；進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的種子案件信息公開匯總平臺，公開辦結(jié)案件信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，力爭種子市場秩序盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
三、專項行動內(nèi)容
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）、棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督檢查。其中，對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，進(jìn)行全覆蓋檢查；對重點監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營的所有品種，要進(jìn)行全覆蓋抽樣；對其他企業(yè)，各地根據(jù)實際情況進(jìn)行隨機(jī)檢查抽樣。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。我部將組織對有關(guān)省份重點企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。
（二）市場專項檢查。各地要以雜交玉米、雜交稻和常規(guī)稻種子為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。要以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村經(jīng)銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標(biāo)簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質(zhì)量等。對集中交易大市場，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要組織進(jìn)村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。我部將組織對有關(guān)省份重點種子市場、經(jīng)營門店進(jìn)行督導(dǎo)檢查和暗訪檢查。
（三）制種基地檢查。國家級雜交玉米、雜交稻制種基地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在基地播種前后一個月內(nèi)，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報送省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在種子收獲前、晾曬加工環(huán)節(jié)重點檢查品種真實性；在種子調(diào)運季節(jié)，重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。我部將組織對維權(quán)企業(yè)舉報線索和列入監(jiān)管重點的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。
（四）品種清理退出。國家和省級品種審定主管部門繼續(xù)清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品、沒有生產(chǎn)面積的品種。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將已退出品種名單向社會公開通報，并報送我部。
（五）案件查處及公開。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》規(guī)定，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的原則，主動聯(lián)合公安、工商部門從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，按要求移送公安機(jī)關(guān)，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等；對于大要案及社會關(guān)注的重點案件，要進(jìn)行掛牌督辦；對地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級主管部門要主動會同當(dāng)?shù)卣畣有姓栘?zé)機(jī)制。要按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結(jié)案件信息，并將公開信息由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一匯總，于每月5日前報送我部種子管理局。我部將通過種子案件行政處罰信息公開匯總平臺（www.seed.gov.cn）向社會公開，做到違法記錄社會可查詢。
（六）完善長效機(jī)制。我部將啟動玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立品種SNP身份信息數(shù)據(jù)庫和查詢平臺，探索推行標(biāo)簽標(biāo)識品種身份信息。深化品種管理制度改革，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，調(diào)整品種審定的思路、標(biāo)準(zhǔn)，增加品種試驗類型，優(yōu)化區(qū)試點布局，提高區(qū)試、審定工作的透明度；加大對適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要。擴(kuò)大種子質(zhì)量全程可追溯試點范圍，推進(jìn)種子電商平臺的運行，積極引導(dǎo)企業(yè)實行委托經(jīng)營，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道。
四、時間安排
（一）動員部署階段(2015年1月)
我部組織召開種子打假專項行動視頻會，統(tǒng)一動員部署專項行動。各地按照會議部署和本方案要求，制定省級實施方案，組織開展相關(guān)工作，并于1月底前將實施方案報我部。
（二）組織實施階段(2015年1月-2015年12月)
1月起，開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查，1月底前完成企業(yè)監(jiān)督檢查和抽樣；3月15日前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；4月底前報送品種純度鑒定結(jié)果。
2月起開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送凈度、水分、發(fā)芽率和品種真實性檢測結(jié)果；9月上旬報送品種純度鑒定結(jié)果。
1-2月我部組織對重點企業(yè)和市場進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
2-6月，開展品種清理退出，7月底前發(fā)布品種退出公告并將退出名單報送我部。
4月份，國家級制種基地縣級農(nóng)業(yè)部門開展制種基地核查，5月份將核查結(jié)果等信息報送省級農(nóng)業(yè)部門；省級農(nóng)業(yè)部門8-11月在種子收獲前、加工、調(diào)運季節(jié)開展玉米、水稻制種基地檢查，11月底前報送檢查結(jié)果；8-9月我部組織對重點制種基地開展督導(dǎo)檢查。
7-8月，開展秋季市場專項檢查，8月底前報送凈度、水分和發(fā)芽率檢測結(jié)果；8月份我部組織對重點市場開展督導(dǎo)檢查；9月中旬前報送小麥品種真實性檢測結(jié)果。
全年開展大要案查處工作。
各階段檢測和鑒定結(jié)果統(tǒng)一報送農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和我部種子管理局。
（三）總結(jié)驗收階段(2015年12月)
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門于12月中旬前將專項行動總結(jié)報告報送我部種子管理局。我部將對各地專項行動開展情況及成效等進(jìn)行考核評價，并于12月下旬對專項行動進(jìn)行總結(jié)，對成效顯著的省份予以表揚。
五、檢測要求
（一）檢測指標(biāo)
各地抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測；同時，雜交玉米、雜交稻種子進(jìn)行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，常規(guī)稻、小麥種子進(jìn)行品種真實性分子檢測。品種真實性檢測對照采用我部收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測方法采用SSR分子標(biāo)記法，具體檢測標(biāo)準(zhǔn)由我部指定。
（二）檢測安排
1．重點抽查。我部將從各?。▍^(qū)、市）開展的企業(yè)監(jiān)督檢查和市場專項檢查等行動中抽取一定數(shù)量的樣品，統(tǒng)一組織開展檢測。
2．純度鑒定。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負(fù)責(zé)我部抽取雜交玉米、雜交稻種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測結(jié)果匯總。企業(yè)監(jiān)督檢查雜交玉米、雜交稻種子樣品分別寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站、江蘇省農(nóng)業(yè)種子南繁中心；春季市場檢查雜交玉米、雜交稻種子樣品分別寄送山西省農(nóng)業(yè)種子總站、湖北省種子管理局。其他樣品的純度鑒定由各省（區(qū)、市）自行組織。
3．品種真實性檢測。我部抽查種子樣品的品種真實性檢測工作，由農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心統(tǒng)一安排具備資格的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省級抽查樣品的品種真實性檢測，有檢測能力的自行檢測，無檢測能力的可選擇其他具備資格的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
4．其他指標(biāo)檢測。水分、發(fā)芽率、凈度由省級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)自行檢測。農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗測試中心承擔(dān)棉花種子抽樣及相關(guān)檢測。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在去年成立的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對專項行動的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、工商部門協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規(guī)范查處程序。檢查和抽樣程序合法規(guī)范是種子案件查處的關(guān)鍵。2014年專項行動中，一些地方抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、結(jié)果通知、異議處理、證據(jù)鏈?zhǔn)占４娴拳h(huán)節(jié)程序不規(guī)范，直接影響結(jié)果后處理。抽樣和檢測單位務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范操作程序，妥善留存取證、送達(dá)等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。省際間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極協(xié)助抽樣單位完成樣品確認(rèn)和結(jié)果通知等工作。對經(jīng)銷單位和標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商不一致的，抽樣單位應(yīng)盡快履行生產(chǎn)商確認(rèn)程序；生產(chǎn)商提出書面異議并提供相關(guān)證明材料的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)立即移交生產(chǎn)商所在地種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋下達(dá)任務(wù)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（三）加強(qiáng)信息報送和宣傳。各?。▍^(qū)、市）于每月5日前報送上月專項行動工作開展和案件查處情況。要通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結(jié)果，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。
聯(lián)系方式：
1．農(nóng)業(yè)部種子管理局市場監(jiān)管處
電話：010-59193186
2．農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心
電話：010-59194513
3．農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處
電話：010-59199398
